《大理州农村集体资金资产资源管理办法》政策解读

2024年12月20日，大理白族自治州人民政府办公室印发《大理州农村集体资金资产资源管理办法》（大政办发〔2024〕71号，以下简称《管理办法》），为便于各县市、各部门理解相关内容，抓好工作落实，现就《管理办法》出台背景、主要内容和主要特点等解读如下：

一、出台背景

2016年7月8日，大理白族自治州人民政府印发《大理州农村集体资金资产资源管理办法》（大政办通〔2016〕52号），至今已施行8年多，对规范管理全州农村集体“三资”、维护农村集体和农民群众合法权益等方面发挥了重要作用。近年来，随着农业农村改革不断深化、农村集体产权制度基本建立完善、乡村振兴全面推进，《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》《中华人民共和国农村集体经济组织法》相继出台，全州农村集体“三资”体量不断增大，监管领域问题凸显，管理形势日趋复杂，对修订完善《大理州农村集体资金资产资源管理办法》，全面加强和规范管理提出了客观要求。根据州委、州人民政府要求，由州农业农村局牵头，根据有关法律法规和政策规定，草拟了《管理办法》修订稿，经广泛征求意见并修改完善，报请州委、州人民政府同意，由州人民政府办公室印发实施。

二、主要内容

《管理办法》共9章61条，与2016年管理办法相比，主要变化是：增加了第六章农村集体经济合同管理，将2016年管理办法的第七章审计和监督、第八章违规责任追究合并为第八章监督和责任追究，增加了14个条目，对相关条目进行了修改完善。

（一）第一章总则。明确了《管理办法》制定目的和依据、管理对象、管理机制、管理原则等。

（二）第二章管理机构和职责。对管理机构和相关工作人员（包括各级党委政府、纪委监委、农业农村、财政、审计等部门，以及乡镇农村集体“三资”代理服务机构、村务监督委员会、小组民主理财机构、村级报账员等）的职能职责作出规定。

（三）第三章农村集体资金管理。对农村集体资金的收入管理、支出原则、支出范围、审批程序等作出规定，对农村集体的对外投资、工程项目、公益林补偿金使用、财务公开、债权债务、一事一议”筹资筹劳、收益分配等作出规定。

（四）第四章农村集体资产管理。对农村集体资产的管理对象、清产核资、台账建立、评估、承包、出租、出让等作出规定。

（五）第五章农村集体资源管理。对农村集体资源的管理对象、记录、承包、租赁、联营、股份合作、征占用（农村集体土地）等作出规定。

（六）第六章农村集体经济合同管理。明确涉及农村集体资金投资和资产资源出租、发包、转让、转租、联营的，要规范签订书面合同。对合同期限、合同范本、合同要素等作出规定。

（七）第七章票据和档案管理。对农村集体财务票据的主管部门、范围、使用等作出规定，对农村集体的会计档案管理作出规定。

（八）第八章监督和责任追究。明确农村集体“三资”的监管部门和相关职责，明确农村集体“三资”审计部门和相关职责。对国家公职人员、村组干部滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体“三资”损失的责任追究作出规定。

（九）第九章附则。明确提出县市可参照本办法制定具体的实施办法，居民委员会、居民小组可参照执行本办法。

三、主要特点

《管理办法》主要有3个方面的特点：

（一）进一步健全了农村集体“三资”监管机制。《管理办法》对农村集体资金、资产、资源、经济合同、财务票据、会计档案、监督、责任追究等方面作出明确规定，提出具体要求，机制更健全，制度更完善，管理更严格，操作更规范。

（二）进一步加强了农村集体企业的管理。按照州委巡视巡察工作的要求，《管理办法》将农村集体投资设立的全资企业、控股企业和农民专业合作社等经济组织的账务纳入了“三资”监管的范畴。

（三）进一步拓宽了新型农村集体经济的发展路径。《管理办法》提出征占用农户开荒地的，征占用单位按照有关规定对农村集体和农户进行补偿，其中农村集体的补偿比例原则上不低于补偿总金额的30%。进一步加强了农户开荒地管理，防止集体资源失管漏管，拓宽了新型农村集体经济的发展路径，增加集体经济收入。