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洱源县2021年统筹整合使用财政涉农资金调整方案

 

为做好我县2021年统筹整合使用财政涉农资金工作，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《财政部 国家发改委 国家民委 国家生态部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 文化和旅游部 国家林草局 国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）和省、州相关要求，结合实际，制定本实施方案。

一、编制依据

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作的重要指示批示精神，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，加快建立和完善“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加强和改进乡村治理，推进乡村振兴“百千万”示范工程项目实施，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。

（二）统筹目标。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的资金投向，整合使用财政涉农资金，保障以农村基础设施和农业生产发展为主的促进农业农村经济社会发展项目资金需求，发挥好资金效益，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）基本原则。统筹整合使用财政涉农资金坚持县为主体，权责一致；实事求是；精准使用；提高效益；政府主导，社会参与的基本原则。

（四）主要依据。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部 国家发改委 国家民委 国家生态部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 文化和旅游部 国家林草局 国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》（云厅字〔2016〕20号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（云发〔2021〕11号）、《云南省财政厅 云南省乡村振兴局 云南省发展和改革委员会 云南省宗教事务改革委员会 云南省农业农村厅 云南省林业和草原局关于印发<云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（云财农〔2021〕40号）等。

二、目标任务

统筹整合财政涉农资金9366.05万元，以脱贫村和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体为主要对象，实施农村基础设施、农业生产发展等项目99个，增强贫困乡村特色产业持续发展能力，进一步完善贫困村组交通、水利等基础设施，巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。主要任务是：

（一）完善贫困村组基础设施。实施村内道路硬化、村组道路提升改造、小流域治理、安全饮水、美丽村庄建设等农村小型公益性基础设施项目61个，改善低收入群众生产生活条件，推进道路、饮水等基础设施进村入户，增强贫困村组发展能力。

（二）促进贫困乡村特色产业持续发展。实施特色种植养殖、村集体经济发展、扶贫小额信贷、高效节水等农业生产发展项目36个，持续改善农业生产条件，加快培育“一村一品”“多村一品”特色扶贫产业，增强村集体经济活力，多渠道带动低收入人口增加收入。

（三）持续开展低收入人口职业院校学生帮扶。实施“雨露计划”项目1个，帮助农村低收入人口“两后生”继续接受职业教育，提高就业技能，加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传播。

三、整合资金

（一）资金整合方式。统筹整合资金按照统一归集、统一分配、集中拨付、统一核算方式管理使用。一是统一归集资金，各级下达和安排统筹整合资金，全部进入县级资金池，专账管理、专款专用，严防挤占、拉用整合资金；二是统一分配资金，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组根据统筹整合资金到位情况，确定项目计划，统筹安排资金；三是集中拨付资金，县财政局按照“资金跟着项目走”原则，及时下达资金指标，根据项目进度拨付资金；四是统一核算资金，整合资金按照实际投向核算和列支，实行乡（镇）级报账制和县级部门报账制，结转结余资金由县级统筹用于其他巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴项目。

（二）资金来源和范围。对照中央17项(中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业生态保护恢复资金、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金、农业资源及生态保护补助资金、服务业发展专项资金、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分)、省3项（省级专项扶贫资金、除专项扶贫资金外省级统筹整合涉农资金、其他资金）、州2项（市级财政扶贫资金、以前年度结余资金统筹后重新安排资金）和县1项（县级财政扶贫资金）资金来源，2021年，全县计划统筹整合财政涉农资金9366.05万元，具体为：中央资金7807.05万元（其中中央财政衔接推进乡村振兴资金6503万元，水利发展资金874万元，农田建设补助资金430.05万元）；省级资金589万元（其中衔接推进乡村振兴资金551万元，水利专项资金38万元）；州级资金970万元，全部为衔接推进乡村振兴资金。

（三）实施项目和补助标准。按照整合资金投向要求，结合行业部门定额标准和项目实施条件，全县2021年整合项目和补助标准为：

1.农业产业发展项目：特色种植养殖项目、村集体经济发展项目补助资金用于生产设备设施，补助标准根据具体建设内容和规模确定；扶贫到户贷款贴息标准按照银行利率确定。

2.乡村旅游项目：乡村旅游提升改造项目、文化遗产保护传承项目、民族文化精品工程项目、团结进步示范村巩固提升项目补助资金用于项目基础设施建设、购买物资和排练演出经费，补助标准根据具体建设内容和规模确定。

3.水利发展项目：域治理项目补助资金用于项目基础设施建设，补助标准根据具体建设内容和规模确定。

4.农田建设项目：高效节水项目补助资金用于农田灌溉系统建设，补助标准根据具体建设内容和规模确定。

5.农村环境整治项目：安全饮水提升改造项目根据具体建设内容和规模确定项目投资，全额补助（非低收入户设施不予补助）；垃圾池补助标准4500—5000元/座。

6.农村道路建设：村内道路硬化、村组道路提升改造项目补助标准120—150元/平方米。

7.其它项目：实施“雨露”项目，补助标准3000元/（生.年）、其中东西协作行动计划补助标准5000元/（生.年）。

（四）项目实施方式。根据项目性质，分类确定实施方式，明确项目实施单位和行业主管部门，各类项目具体实施方式为：

1.基础设施项目：村内道路硬化、安全饮水、垃圾池等项目，由于单项工程投资少，技术标准低，建设地点分散，主要由镇乡人民政府组织实施，县级相关行业主管部门负责指导和监督；小流域治理和投资额高的村组道路提升改造项目，建设地点涉及多个镇乡、技术标准较高、专业性强，由行业主管部门县水务局和交通运输局组织实施。

2.产业发展项目：特色种植养殖、村集体经济发展等项目，项目数量多、规模小，建设标准低，由镇乡人民政府组织实施，县农业农村局、县乡村振兴局、县委组织部负责指导和监督；扶贫到户贷款贴息项目贷款发放由县农行、县农商行承贷，县乡村振兴局、县财政局分季度审核、通过“一卡通”兑付贴息资金；高效节水项目，建设地点涉及多个镇乡、专业性强，由行业主管部门县农业农村局组织实施。

3.其它项目：“雨露计划”项目扶持对象涉及全县9个镇乡，补助对象信息核实行业性强，由县教育局、县乡村振兴局牵头组织实施，县财政局分学期兑付补助资金。

四、项目规划

全县2021年统筹整合项目规划总投资9366.05万元，全部为统筹整合财政涉农资金，实施农业生产、畜牧生产、乡村旅游、水利发展、农田建设、农村环境整治、农村道路建设和其它等8类99个项目，具体是：

（一）农业生产。计划投入4611.41万元，全部为统筹整合财政涉农资金，实施凤羽镇上寺村2020年糯包谷种植加工项目等36个项目。

1.特色种植养殖

（1）建设任务：投入统筹整合财政涉农资金519.4万元，实施特色种植养殖项目5个，发展糯包谷400亩，食用玫瑰100亩，发展魔芋450亩，梅子300亩，马铃薯500亩，中药材600亩，黄牛160头，生猪900头，肉牛150头，黑山羊400头。

（2）项目布局：项目分布在4个镇乡，风羽镇发展糯包谷400亩；茈碧湖镇发展食用玫瑰100亩；西山乡发展魔芋450亩，梅子300亩，黄牛160头，生猪500头；马铃薯500亩，中药材600亩，生猪400头，肉牛150头，黑山羊400头。

（3）建设方案：结合相关产业发展现状，配套生产和加工设施，推广优质品种。糯包谷种植加工和食用玫瑰示范园项目按照村集体经济模式实施，整合资金形成资产归村集体所有，租赁给经营主体使用，收益为村集体经济收入。项目覆盖全县4个镇乡6个行政村（贫困村5个），受益人口128户526人。

（4）建设期限：2021年3月－2021年12月。

（5）实施单位：风羽镇、茈碧湖镇、西山乡、右所镇人民政府。

（6）主管部门：县乡村振兴局。

2.村集体经济发展

（1）建设任务：投入统筹整合财政涉农资金1400.18万元，实施壮大村集体经济项目14个，建设生猪养殖场、中药材育苗基地、经济作物示范基地、养殖基地、酒厂、农产品交易中心和收购点等生产经营设施。

（2）项目布局：项目分布在8个镇乡，其中炼铁乡1个；右所镇4个；西山乡1个；凤羽镇1个；邓川镇1个；乔后镇3个；茈碧湖镇2个；三营镇1个。

（3）建设方案：结合各村产业发展条件，分类制定建设方案，整合资金主要用于建设生产经营设施，完善产业链，增强市场竞争力。建成设施为村集体资产，租赁给新型经营主体使用，租金收入为村集体经济收入，用于开发公益性岗位安置低收入劳动力就业或建设、维护公益性设施。通过项目实施，完善项目村产业基础设施，提升农业产业化程度，加快特色产业发展，壮大村集体经济。通过项目实施，发挥新型经营主体示范带动作用，培育“一村一品”、“多村一品”特色产业，带动低收入人口增加收入，增强村集体经济实力。项目覆盖8个镇乡11个村（其中贫困村5个），受益人口5322户21560人。

（4）建设期限：2021年3月—2021年12月。

（5）实施单位：炼铁乡等8镇乡人民政府。

（6）主管部门：县乡村振兴局。

3.产业基础设施

（1）建设任务：投入统筹整合财政涉农资金2411.3万元，实施产业基础设施项目15个，建设机耕路、灌溉沟、三级泵、蓄水池。

（2）项目布局：三级泵站及配套工程建设项目在邓川镇实施，美丽村庄建设项目在茈碧湖镇等7个镇乡实施，三江源水产品种植专业合作社配套基础设施建设项目在右所镇实施，多肉基地配套基础设施建设项目在右所镇实施，生猪养殖场道路硬化项目在炼铁乡。

（3）建设方案：结合项目区现状，采取建设泵站、管网、耕作道路和奖补等方式完善农田灌溉和生产设施，促进耕地合理利用。通过项目实施，提升耕地质量，改善生产条件，降低生产成本，增加综合效益。项目覆盖7个镇乡15个行政村（贫困村8个），受益人口158户596人。

（4）建设期限：2021年3月—2021年12月。

（5）实施单位：邓川镇人民政府等7镇乡人民政府。

（6）主管部门：县乡村振兴局。

4.扶贫到户贷款贴息

（1）建设任务：发放扶贫到户贷款2500户10000万元，兑付贴息资金270.53万元（统筹整合财政涉农资金）；支持洱宝实业有限公司民品民贸贷款贴息资金10万元。

（2）项目布局：项目分布在9个镇乡，其中邓川镇发放贷款500万元；右所镇发放贷款1000万元；三营镇发放贷款500万元；牛街乡发放贷款2000万元；茈碧湖镇发放贷款1000万元；凤羽镇发放贷款500万元；炼铁乡发放贷款500万元；乔后镇发放贷款2000万元；西山乡发放贷款2000万元。

（3）建设方案：按照现行扶贫到户贷款政策，为有意愿的低收入户每户提供3—5万元免担保、免抵押、无门槛产业贷款，对贷款利息全额进行贴息，贴息资金按季兑付。通过项目实施，帮助低收入户通过发展种植养殖等产业增加收入，巩固脱贫成果。项目覆盖9个镇乡90个行政村（其中原贫困村30个），受益人口2500户10000人。

（4）建设期限：2021年1月—2020年12月。

（5）实施单位：县农行、县农商行、县民宗局。

（6）主管部门：县乡村振兴局

（二）乡村旅游。计划投入194万元，全部为统筹整合使用财政涉农资金，实施旅游提升改造、文化遗产保护传承、民族文化精品工程、民族团结进步示范村等5个项目。

（1）建设任务：投入统筹整合资金194万元，实施乡村旅游提升改造项目5个，建设游客服务中心及民族文化展示馆1座，民族文化传承项目3个，民族团结进步示范村1个。

（2）项目布局：乡村旅游提升改造项目在三营镇实施，甲马文化遗产保护传承项目在凤羽镇实施，少数民族优秀文化遗产保护传承项目在炼铁乡实施，少数民族文化精品工程在茈碧湖镇实施，民族团结进步示范村巩固提升项目在三营镇实施。

（3）建设方案：为积极推进农村生产方式，生活方式，培育“美丽经济”，建设乡村田园综合体，村落风景区，打造美丽村庄，美丽庭院，美丽田园让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园，实施乡村旅游提升改造项目。项目覆盖4个镇乡4个行政村，受益人口413户1512人。

（4）建设期限：2021年10月—2021年3月。

（5）实施单位：三营镇人民政府、凤羽镇人民政府、炼铁人民政府、洱源县民宗局、洱源县文旅局。

（6）主管部门：县乡村振兴局。

（三）水利发展。计划投入800万元，全部为统筹整合使用财政涉农资金，实施小流域治理项目1个。

（1）建设任务：投入统筹整合财政涉农资金800万元，实施种植水土保持林42.58hm²，封育治理1085.51hm²；新建蓄水池13座，拦沙坝10座，固床坝10座；布设管道4.345km；修缮生产道路4.1km，生产道路排水沟4.1km。治理水土流失面积17.27km²。

（2）项目布局：白沙河小流域治理项目在乔后镇大树村实施。

（3）建设方案：结合全县水利设施现状，对乔后镇大树村白沙河进行治理。通过项目实施，提高主要灌区水资源利用效率，增强防灾减灾能力，加快小流域治理，持续完善全县水利基础设施。项目覆盖1个镇乡1个行政村（其中贫困村1个），受益人口242户1054人。

（4）建设期限：2021年3月—2021年12月。

（5）实施单位：县水务局。

（6）主管部门：县水务局。

（四）农田建设。计划投入430.05万元，全部为统筹整合使用财政涉农资金，实施高效节水项目1个。

（2）项目布局：高效节水项目在茈碧湖镇丰源村实施。

（3）建设方案：建设高效节水农田5000亩。采取建设管网、耕作道路和奖补等方式完善农田灌溉和生产设施，促进耕地合理利用。通过项目实施，提升耕地质量，改善生产条件，降低生产成本，增加综合效益。项目覆盖1个镇乡1个行政村（其中贫困村1个），受益人口35户135人。

（4）建设期限：2021年3月—2021年12月。

（5）实施单位：县农业农村局。

（6）主管部门：县农业农村局。

（五）农村环境整治。计划投入1540.57万元，全部为统筹整合使用财政涉农资金，实施安全饮水、垃圾收集处理、人居环境整治等22个项目。

1.安全饮水

（1）建设任务：投入统筹整合资金658.21万元，实施安全饮水工程项目43件。

（2）项目布局：项目分布在全县9个镇乡，其中邓川镇2件；右所镇6件；三营镇5件；牛街乡3件；茈碧湖镇7件；凤羽镇3件；炼铁乡6件；乔后镇6件；西山乡5件。

（3）建设方案：以解决季节性缺水，提高供水保障率为主要目标，分类确定建设方案。水源不足的，寻找新水源点，建设过滤池、过滤沟，引水管道，增加供水能力；管网年久失修，老化严重的，对管网进行改造，减少渗漏、流失，提高利用率；对管网堵塞的，组织群众清理修复。通过项目实施，增强供水能力，加强工程运行管护，巩固安全饮水成果，保障群众饮水安全。项目覆盖9个镇乡37个行政村（其中原贫困村15个），受益人口3586户14667人。

（4）建设期限：2021年3月－2021年12月。

（5）实施单位：9镇乡人民政府。

（6）主管部门：县水务局。

2.垃圾池

（1）建设任务：投入统筹整合资金189.66万元，实施垃圾池建设项目3个，新建垃圾池699座。

（2）项目布局：项目分布在3个镇乡，其中西山乡300口、炼铁乡200口、乔后镇199口。

（3）建设方案：项目建设遵循“因地制宜、合理布局”原则，规格2米*2.5米*1.5米，带防雨顶棚，满足日常需要；选址考虑方便、环保和防火等因素，方便使用和管理。通过项目实施，实现垃圾集中收集处理行政村全覆盖，改善人居环境。项目覆盖3个镇乡27个行政村（其中贫困村15个），受益人口2772户11379人。

（4）建设期限：2021年3月—2021年12月。

（5）实施单位：西山乡、炼铁乡、乔后镇人民政府。

（6）主管部门：县乡村振兴局。

3.人居环境整治

（1）建设任务：投入统筹整合资金692.7万元，实施美丽村庄项目14个，建设美丽村庄14个。

（2）项目布局：分布在9个镇乡，其中茈碧湖镇2个、右所镇1个、邓川镇1个、三营镇2个

（3）建设方案：以“生态宜居”的要求，以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，建设14个美丽村庄，对14个美丽村庄进行人居环境整治。项目覆盖9个镇乡16个行政村（其中贫困村13个），受益人口210户851人。

（4）建设期限：2021年3月—2021年12月。

（5）实施单位：9镇乡人民政府。

（6）主管部门：县乡村振兴局。

（六）农村道路建设。计划投入1583.62万元，全部为统筹整合使用财政涉农资金，实施道路硬化项目32个项目。

（1）建设任务：投入统筹整合财政涉农资金1583.62万元，实施村内道路硬化项目32件39.35万平方米。

（2）项目布局：项目分布在6个镇乡，其中凤羽镇5件2.45万平方米；茈碧湖镇6件6.02万平方米；三营镇9件5.81万平方米；乔后镇7件8.37万平方米；西山乡4件14.82万平方米；炼铁乡1件1.88万平方米。

（3）建设方案：对原有路面进行硬化，路面宽度3—6米，建设标准为混凝土路面（C20、C25、C30），厚20厘米，满足一般车辆通行要求。通过项目实施，推进道路交通基础设施进村入户，增强项目村发展能力，改善群众生产生活条件，增强群众满意度和获得感。项目覆盖6个镇乡22个行政村（其中贫困村6个），受益人口1029户4082人。

（4）建设期限：2021年3月—2021年12月。

　　（5）实施单位：凤羽镇等6个镇乡人民政府实施。

（6）主管部门：县乡村振兴局。

　　（七）其他。计划投入206.4万元，全部为统筹整合使用财政涉农资金。实施“雨露计划”项目1个，项目经费1个。

1.“雨露计划”项目

（1）建设任务：投入统筹整合财政涉农资金150万元，实施“雨露计划”979人次。

（2）项目布局：项目分布在9个镇乡，其中邓川镇21人，右所镇125人，三营镇70人，牛街乡170人，茈碧湖镇73人，凤羽镇69人，炼铁乡62人，乔后镇281人，西山乡108人。

（3）建设方案：按照“雨露计划”相关规定，为低收入家庭职业教育在校学生提供生活补助，补助标准3000元/人（东西部协作学生5000元/人）。补助资金分两个学期兑付。通过项目实施，减轻低收入家庭教育负担，帮助家庭子女顺利完成，增加就业机会和能力。项目覆盖9个镇乡90个行政村，受益人口979户人。

（4）建设期限：2021年4月-2021年12月。

（5）实施单位：县教体局

（6）主管部门：县教体局

2.项目经费

    投入56.4万元，全部为统筹整合财政涉农资金，用于项目前期。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组要发挥统筹协调作用，一是统筹好资金归集、分配、安排、拨付和监督管理工作，保障整合项目资金需求，强化资金管理，确保资金安全，提高资金效益。二是统筹好整合项目库建设、项目审核报批和日常监督管理工作，加快项目库建设，加快项目审核审批，加快项目实施，按时按质按量完成项目实施，尽早发挥项目效益。三是加强工作调度，定期分析研究项目实施和资金管理使用情况，及时解决工作中具体困难和问题。对工作进度慢的部门和镇乡，加大督查检查力度，责令限期整改。

（二）坚持规划引领。深入开展调查研究，广泛征求意见建议，结合实际，制定全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，明确工作思路，主要目标，重点任务，统领全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。认真梳理巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目计划，建立项目库。加强项目库建设、管理和使用，项目库实行动态管理，不断提高入库项目质量，整合项目原则上来源于项目库。依托大数据平台，对入库项目进行动态监测。定期对项目库建设、管理和使用情况进行督查检查。

（三）严格项目资金管理。统筹整合项目由县扶贫项目审核委员会统一审核，报县人民政府审批。项目实施过程中，如发生重大变更调整，重新组织审核审批。统筹整合项目执行政府采购制度。超过200万元的统筹整合项目，由项目主管部门牵头组织县级验收。统筹整合使用财政涉农资金工作全过程公开，县级通过政府门户网站对整合方案（含调整方案）、资金分配情况、项目实施情况进行公开，项目镇乡、村通过公示栏等对项目安排、实施和资金使用情况进行公开，接受群众监督。统筹整合资金实施绩效评价制度，项目申报时，同时申报绩效目标，项目完成后，对绩效目标实现情况进行总结评估。

（四）加强监督考核。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组牵头，加强对整合项目实施和资金使用情况进行日常监督检查，定期收集项目实施和资金使用进度，不定期深入项目点指导督促项目进度，及时发现问题，解决问题。将统筹整合使用财政涉农资金列入全县重点工作任务，县纪委监委、两办督查室定期对工作落实情况进行督查检查，对工作不力的，加大执纪问责力度，严肃追究相关人员责任。

 

附件：1.洱源县统筹整合财政涉农资金来源情况表

　　　　　 2.洱源县统筹整合财政涉农资金项目表（补充方案增加项目明细）

           3.洱源县整合方案项目类型投入情况统计表

附件1-3