政府工作报告（2025年）

政府工作报告

——2025年2月10日在洱源县第十七届人民代表大会第四次会议上

洱源县人民政府县长  万 鹏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是极其艰难、极为不易的一年，也是破困开局、产业重构的一年。面对经济持续下行的压力和严峻复杂的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府工作要求，在县委领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，围绕“建设温泉康旅胜地、世界一流‘绿色食品牌’示范基地”发展定位，坚持以洱海源头保护治理工作创优提质统领经济社会高质量绿色发展，深入开展“保护提质年、产业攻坚年、项目突破年、作风提升年”行动，扎实推进创优提质促发展各项工作，推动经济社会从困难重重中走出低谷，高水平源头保护和高质量绿色发展迈出坚实步伐。完成地区生产总值94.28亿元，同比下降4%；规上工业增加值4.09亿元，同比下降43%；规上固定资产投资29.42亿元，同比下降35.9%，其中产业投资完成15.85亿元，同比下降29.9%；社会消费品零售总额32.35亿元，同比下降1.3%；一般公共预算收入4.13亿元、支出25.73亿元，同比分别增长16.9%、5.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为44047元、17157元，同比分别增长4.7%、6.6%。

过去一年，我们全力以赴优生态，打开了高水平源头保护的新局面。西湖健康水循环等工程加快推进，清水入湖和低污染水回用的健康水循环体系加快构建。洱海流域农业综合水价改革启动试点。主要入湖河流水质优良率达100%，污染负荷较2023年大幅削减。《洱源县创新构建“三张网”赋能湿地保护》《念好农村污水治理“三字经”》典型经验获全省推广，弥苴河古树群被上海大世界基尼斯总部评定为“面积最大的滇合欢古树群”。全省唯一的全国幸福河湖建设试点项目——茈碧湖幸福河湖项目建成开放，幸福码头、生态廊道等成为新的生态打卡点，群众生态获得感更加充实，产业生态含金量更加充足。

过去一年，我们全力以赴抓项目，构建了高效率经济建设的新支撑。128个县级重大项目建设有序推进，产业投资占全部投资比重较上年提升10个百分点。燃气管网等老化更新改造和排水防涝设施建设2个项目列入国家“两重”项目清单，重大项目争取到的各类资金支持是上一年的3.17倍。大理州森林航空护林场站项目加快推进，滇中引水、土官村水库、燃气和供排水管道改造、通信和电力设施建设等一批重大基础设施项目加快实施，项目支撑经济发展、巩固区位优势的作用明显增强。

过去一年，我们全力以赴育产业，培育了高质量绿色发展的新动能。两烟税收首次突破1亿元，实现烟农收入2.58亿元。大理宏福现代农业产业园一期开园并获省级奖补1000万元。帝亚吉欧洱源威士忌生产及游客体验中心一期建成投产，陈酿41万升威士忌原酒，库存产值约10亿元。溪灯坪金矿采选工程项目一期年产值达1.5亿元。大枫树光伏电站实现全容量并网发电，全县新能源装机总量增加32%。9个光伏电站项目列入云南省2024年新能源项目建设清单，数量及装机规模均居全州第一位。大理风华国际温泉康养小镇、融源大理温泉酒店等文旅康养板块重点项目开工建设。

过去一年，我们全力以赴美环境，打造了高标准城乡融合的新样板。《洱源县国土空间总体规划》（2021—2035年）完成报批。梅园等8座“口袋公园”建成投用，32家机关企事业单位完成拆墙透绿，29个绿化美化建设点位高效实施，满足了群众“推窗见绿、出门进园”的美好期待。城镇棚户区和老旧小区改造加快推进，建成3个重点“示范村”、114个“提升村”。美丽县城更具魅力，和美乡村更加宜居。

过去一年，我们全力以赴办实事，顺应了高品质美好生活的新期待。县第三幼儿园实现招生，第二幼儿园创建为省一级二等幼儿园，宁湖三小启动建设。民办碧云老年幸福食堂投入运营，首次引入第三方运营玉湖社区居家养老服务中心，建成幸福小院68个。10件惠民实事圆满办成，柏悦府一期复工续建，县城建设征地留地安置等历史遗留问题化解工作取得积极成效。省委第九巡视组交办的欠拨乡村公益性岗位补贴等6件民生实事完成办理。

过去一年，我们主要开展了以下工作：

（一）抓实生态改善，源头“绿”的底色更加鲜明

省委、省政府“三治一改善”治湖部署深入落实，9个“三年精准提升行动”和10项创优提质攻坚措施扎实推进。20个年度重点项目、洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程9个子项目有序推进。新建改造污水管网8公里、雨污分流9.1公里。完成西湖生态搬迁民房及配套设施建设84户。开展“我为洱海源头保护栽棵树”活动526场次、植树16.39万棵，完成湿地提升改造1.33万亩、主要河道清淤29.4公里。初雨防控“八清”、畜禽粪污和生活垃圾收集处理、藻华防控等工作有力抓实，河（湖）长制、林长制全面落实，“三禁四推”成果持续巩固，新老永安江和弥苴河水质总评为Ⅱ类、罗时江为Ⅲ类。监管执法纵深推进，垃圾乱堆乱放、污水乱排乱放得到有效遏制。各级环保督察、部省联合调查、巡视巡察反馈问题有效整改，群众信访举报件高效办结。成立上海蔬菜集团洱源海菜花种植基地，助推洱源海菜花“进京赶考”“一路申花”，湿地经济作物科研、生产、加工、销售一体化产业链条初步建立。加大校地合作，成立大理大学洱源湿地研究院。湿地可持续发展的“水韵洱源”绿色消费新模式入选全国绿色消费典型创新案例。

（二）抓实产业振兴，经济“稳”的支撑不断夯实

右所镇冷链物流集散中心、城乡物流体系建设等产业服务项目建成投用。中药材、特色花卉、蔬菜、乳业等“土特产”稳步壮大。梅全产业链加快发展，安菲特麗特、金普拉梅酒分别荣获法国国际葡萄酒三项大赛2024秋季大金奖、金奖。洱源海菜花入选中国农耕农品记忆索引名录，洱源云木香、洱源酸木瓜纳入全国名特优新农产品名录。良禾种业种子加工中心和大理天秀农业年加工1万吨核桃、夏威夷果及梅干系列产品出口项目二期等农业产业项目建成投产，江苏益海苗肥一体化产业园项目加快推进。大楝屋、牛香登集中式光伏发电项目有序推进，焦石村分散式风电项目列入云南省首批“千乡万村驭风行动”开发建设方案。溪灯坪金矿采选工程项目二期、帝亚吉欧洱源威士忌生产及游客体验中心二期等一批重大产业项目有序推进。培育规上工业企业2户。启动《洱源县旅居专项规划》编制工作，郑家庄“田园度假小院”旅居特色村等旅居项目前期工作有序推进。凤羽大地艺术谷成功入选第一批全省文化创意（人才）孵化基地暨“艺术家第二居所”培育单位名单。配合省委政研室形成的《把旅居培育成“有一种叫云南的生活”的“样板房”—来自马龙、洱源、元谋三县探索乡村旅居的情况报告》获得省委领导肯定批示。“风吹稻浪”网络主题音乐暨直播带货活动、快手三农生态大会等活动火热开展。全年累计接待海内外旅游者571.87万人次，同比增长31.9%；累计旅游总花费91.09亿元，同比增长16.6%，两项指标均居全州第二位。培育9户限上商贸企业，消费品以旧换新、火把节、渔潭会等活动促消费作用明显。

（三）抓实融合发展，城乡“美”的品质大幅提高

西山乡团结村等4个耕地“占补平衡”项目全面完工，完成耕地流出整改1710亩。黑潓江洱源段治理工程一期、滇中引水二期等水利工程有序推进。建成山石屏村道路、帝亚吉欧威士忌酒厂环线道路，完成农村道路硬化77公里、安防工程66公里。经四路、经一路、灵杰路等市政道路加快建设。顺泰城市广场二期开工，县工人文化宫完成主体建设，全民健身中心、腾飞体育公园项目加快推进。“三保障”和饮水安全成果持续巩固，东西部协作帮扶全面深化。到位衔接资金和沪滇资金1.35亿元，61个帮扶项目带动作用充分发挥，脱贫人口和监测对象人均纯收入达1.86万元，同比增长9.9%。“集体经济强村工程”成效明显，90个村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上。城乡绿美建设加快推进，创建1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄和152个州级绿美村庄。白族乡愁旅游示范带项目加快实施，凤羽佛堂村被授予“中国乡村文化振兴优秀单位”。

（四）抓实改革创新，环境“优”的效力充分显现

中央和省、州各项改革任务扎实推进，9大领域64项改革任务稳步实施，2023年度州对县综合绩效考评成绩位列全州第一，获得奖励1200万元。第五次全国经济普查进入资料开发阶段。“减负增效云南行动”“企业安静期”制度有效落实，市场主体净增1318户，完成年度净增任务的127.34%。深入推进“高效办成一件事”改革，完成餐饮店、药店开办“一件事”办理97件，位列全州第一。乡镇明责赋权扩能有力有效，基层减负与放权赋能统筹推进。国资国企改革持续推进，盘活闲置土地、房屋、经营权等资产资源1亿余元，组建云南洱源产业园区投资开发有限公司。医药卫生体制改革持续深化，县、乡、村三级医疗卫生机构诊疗信息实现互通共享。医保支付方式改革三年行动计划顺利推进，州对县2023年紧密型县域医共体城乡居民医保资金打包付费工作考核排名全州第二。殡葬改革取得积极成效，火化区实现100%火化。“四个一”家政式精准截污治污服务模式在全州推广。“一图两库三机制”初显成效，签订招商引资正式投资协议20个，概算投资总额50.18亿元，招商引资州外到位资金11.29亿元。

（五）抓实社会事业，民生“惠”的力度持续加大

坚持为民施政，民生支出占财政支出比例达76%以上。“1+9+11”公共就业服务体系加快构建，开展各类就业培训1.38万人次，组织线下招聘23场，提供就业岗位1.18万个，实现农村劳动力转移就业12万人，脱贫劳动力转移就业1.44万人。发放小额到户贷款1953户9257万元。洱源县职业高级中学学生综合食堂竣工投用。高考上线率100%，一本上线率提升3.17个百分点。余涛荣获十二届全国少数民族传统体育运动会云南省首金（民族赛马5000米）。县人民医院医技综合楼灾后恢复重建项目完成主体建设，乡镇卫生院服务能力均达到国家基本标准。血吸虫病防治工作高标准高分数通过省级评估验收。右所焦石村纳入云南省第一批集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点。“9·13”大型山洪泥石流灾后恢复重建7个民房避险搬迁安置项目加快扫尾。宁湖二小微型科技馆建成投用，县科协被评为2024年度全省科普大篷车绩效优秀单位。洱源白族唢呐入选“云南民间文化艺术之乡”名单，白剧小戏《梨花又开了》喜获云南省第六届群众文化戏剧类“彩云奖”。人民武装、人防、外事、侨务等工作持续加强，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、文学艺术、广播电视、气象、地方志等事业全面发展。

（六）抓实基层治理，发展“好”的基础更为巩固

安全生产、消防安全治本攻坚三年行动和防灾减灾救灾各项工作扎实开展，8个乡镇“一队一站”全面实体化运行，安全生产基层末端治理试点高质量推进，安全形势总体平稳可控。控辍保学、校园安全、预防未成年人犯罪等工作有力抓实。“夏季行动”“利剑护蕾”“化解矛盾风险维护社会稳定”、普法强基补短板等专项行动深入开展，刑事、治安警情同比分别下降46.27%、42.46%，电诈案件实现“两升两降”。县法院审判执行质效位于全州前列，《会说话的墙》荣获全国法院第十一届“金法槌”微视频优秀奖。县车管所连续两届被公安部评定为全国优秀县级车辆管理所。退役军人事务、双拥工作不断强化，国防动员更加完善，两兵工作成效明显。贯彻中央民族工作会议精神检查暨宗教工作督查反馈问题完成整改，依法管理宗教事务不断加强。郑家庄铸牢中华民族共同体意识实践经验持续推广，郑家庄被党中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。凤羽镇“曾曾的书屋”获省委主要领导“点赞”。李桂科被评为全国离退休干部先进个人，入选第九届全国道德模范候选人。李春喜荣获全国最美职工、全国五一劳动奖章，荣登2024年第四季度“中国好人榜”，在州县开展李春喜先进事迹宣讲15场次，大力弘扬了劳动精神、劳模精神、工匠精神。三营村、江登村被确定为云南省党建引领城乡社区治理试点单位。“5·8人道公益日”“博爱洱源行”网络筹款活动创洱源县单次互联网筹款的历史最高纪录，筹款金额位列全省县级第六、动员人次位列全州第一。《洱源县扶贫志》完成初稿编撰，《洱源白族村落文化》出版发行。

（七）抓实自身建设，作风“实”的状态明显提振

政府系统全面从严治党纵深推进，党风廉政建设责任制严格落实，党纪学习教育深入开展，“清廉大理”建设洱源实践十个专项行动深入推进。农村集体“三资”管理突出问题等“9+N”群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实开展，14件民生实事高效办理，发现问题492个，完成整改474个，整改率达96.3%。政府债务化解稳妥推进，争取各类化债资金置换存量债务4.58亿元，统筹各类资金偿还债务本息3.35亿元，申请再融资债券偿还到期债券0.59亿元。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作成效明显，出台《洱源县村级组织工作事务准入制度（试行）》，摘除不规范机制牌子1914块，清理不合理证明398个。公车管理和公务接待进一步规范。196件人大代表意见建议、151件政协委员提案高效办理，自觉接受社会和舆论监督。“作风提升年”成效持续巩固，政府系统创优提质各项工作扎实开展，干部职工干事创业热情持续激发。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得实属不易、倍感艰辛，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省州党委、政府和县委的正确领导，有县人大及其常委会、县政协的监督支持，有全县人民的团结奋斗。成绩和荣誉属于在座的各位，属于努力拼搏的全县人民！在这里，我代表县人民政府，向各位代表和委员、各行各业劳动者和各族各界人士，向离退休老同志，向驻洱源人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员及驻县各单位，向所有关心支持洱源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，洱源的发展成效与潜力优势极不匹配，距离州委、州政府的要求和全县各族群众的期盼还有一定差距，地区生产总值、规上固定资产投资、规上工业增加值等指标增长不及预期，没有完成年初人代会目标。这既有农业产值难以足额体现、绿电补贴不再计入工业产值、温泉康旅产业发展受限等客观影响，也有我们自身发展存在的问题，一是现代化产业体系建设滞后。产业结构不优，农业精深加工转化不够，工业产业链短，服务业品质不高，新兴业态占比较小，设施化、循环型产业仍未发力。二是固定资产投资增长乏力。重大项目存量不足、增量有限，民间固定资产投资挖潜不够，房地产开发投资大幅收窄，部分项目进度不及预期。跨区域项目从2021年占比达80%逐步下滑至目前仅占7.4%。三是源头保护治理任重道远。科技支撑不足，水质监测研判、专业人才等力量薄弱，资金保障压力巨大，已建成环保设施效益发挥不充分，西湖水资源枯竭、水动力不足，水质改善难度较大。四是防范化解风险压力较大。财政收支矛盾突出，债务负担极为沉重，“三保”任务异常艰巨，重点领域风险隐患不容忽视。五是干部队伍建设不够有力。一些干部思想观念封闭保守、干劲闯劲严重不足，政府系统奋勇争先的意识、攻坚克难的能力还需进一步提升。请各位代表放心，经济总体平稳、稳中向好的良好态势没有改变，县人民政府党组和县人民政府班子成员将直面问题、克难攻坚，锚定目标、笃行实干，以更加有效的工作、更加出色的成绩回应各位代表和全县各族人民的期待和重托。

各位代表！洱源经济社会发展存在的问题非一日之寒，破困突围也非一日之功。但要看到，我们的努力是有成效的，付出是有回应的，在积极的财政政策、宽松的货币政策和“1+8+1”工作体系等国家省州政策机遇的强力支持下，洱源的生态优势正在放大，产业优势即将发力，营商优势持续塑造，发展优势逐步显现，为经济破冰前行、走出低谷、回暖向好提供了坚强助力。只要我们继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，就一定能打好翻身仗、实现全年红。

二、2025年工作安排

2025年是习近平总书记亲临洱海视察十周年，也是实施“十四五”规划收官，进一步全面深化改革的启新之年，更是高水平源头保护和高质量绿色发展的奋进之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，省委十一届七次、州委九届七次以及县委十三届七次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“建设温泉康旅胜地、世界一流‘绿色食品牌’示范基地”发展定位，以洱海源头保护治理工作创优提质统领经济社会高质量绿色发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，接续推进“保护提质年、产业攻坚年、项目突破年、作风提升年”行动，努力在推进高水平源头保护和高质量绿色发展上取得新成效，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%（政府努力目标5.5%）以上，规上工业增加值增长10%以上，规上固定资产投资增长10%（政府努力目标13%）以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入和支出均增长1%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现今年预期目标，重点要做好七个方面的工作。

（一）坚持系统治理和重点攻坚协同发力，着力打造生态文明建设高地

抓实生态治理。始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，落实好洱海保护治理“十四五”规划，持续推进洱海保护治理9个“三年精准提升行动”，保持弥苴河、新老永安江Ⅱ类水质，攻坚冲刺西湖和罗时江水质改善提升。抓实截污治污体系提升改造，完成小营垃圾处理厂移库及生态恢复工程。启动县城生活垃圾分类及收集转运一体化设施建设项目和镇乡生活垃圾收集转运建设项目。全面完成洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快推进湿地公园保护与提升改造等项目建设。扎实推进永安江和罗时江（邓川区域）农业农村面源污染综合治理与生态良田建设、弥苴河上游（县城段）再生水深度净化循环利用工程、罗时江流域再生水循环利用等项目，加快构建尾水收集、中水回用的健康水循环体系。启动西湖生态搬迁303户民房建设。扎实推进各级各类督察检查反馈问题整改。

强化日常监管。充分发挥流域6支专业服务队作用，持续加强农村污水户收集排查整改，探索污水处理厂站按效付费机制，全面开展入河（湖）排污口排查溯源。支持推广“顺丰洱海凤羽模式”和“112工作模式”，力争全县畜禽粪污资源化率达95%以上。强化“三湖”水生态调查及成果运用，持续巩固湖泊生物多样性保护成果。抓好三库联通工程补水，做好水资源调度和管水控水。加强土壤污染源头防控，深入开展建筑垃圾清理整治，严控危险固废。调整充实流域执法队伍，完善联合联动执法机制，严格抓好生态环境执法监管。持续加大生态文明建设工作宣教力度，充分激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。

发展生态经济。探索洱海流域生态产品价值实现路径，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，加快经济社会全面绿色转型。加快推进森林草原湿地荒漠化普查，摸清全县湿地、林草碳汇可开发资源底数，抓好碳汇储备。积极发展林下经济，引进有实力的企业，探索“生物多样性+生态旅游”模式，推动花、药、林、菌等生物多样性资源可持续开发利用。鼓励支持扩大海菜花等作物生态种植规模，开发新产品、增加附加值，形成产业化、规模化布局。加快探索开发科普旅游、生态垂钓等湿地经济价值实现产品，推动以湿养湿取得更大成效。开放管理好各类湿地、生态廊道，推动生态保护成果群众可感可享。积极落实促消费政策，通过“以旧换新”等方式扩大绿色消费。

（二）坚持夯实基础和优化环境协同发力，着力巩固经济回升向好态势

夯实发展基础。完成8个乡镇国土空间规划以及县城、产业园区等17个单元详细规划编制和报批。加快鹤剑兰高速公路、凤羽镇通三级路项目建设，实施好30户以上村组道路硬化项目，完成农村公路硬化80公里、安防70公里。完成南塘子水库扩建工程、草海子水库项目建设，抓实土官村水库、洱海流域城乡供水一体化工程、黑潓江洱源段治理工程一期等重点水利工程，推动西洱河（洱源段）治理工程等项目开工建设。加快推进2个三级加油站、1个二级加油站建设。加快水热联供中心、城乡冷链物流设施及农产品批发市场、邓川镇沙坝建筑建材市场等产业服务项目建设。新建100座5G基站，合理布局新能源充电设施，扎实推进城乡智能电网改造。

优化营商环境。进行“流程再造”式“放管服”改革，实现“减流程、压时间、降成本、优服务”。实行“企业吹哨、部门报到”工作机制，对企业无事不扰、有事必应。建立并联审批、绿色审批机制，促进项目建设审批提质提速。做好小微企业融资贷款协调工作，主动将有融资需求且符合融资条件的企业推送给金融机构，确保符合贷款条件的企业“应贷尽贷”。持续运用好“洱海源茶叙”“访企问需促发展”“驻企服务”等机制，畅通政企沟通。及时高效办理答复优化营商环境投诉件和“12345”政务热线平台交办件，确保办结率、满意率均达到100%。

深化改革开放。全面落实中央和省、州提出的改革任务。加快园区授权赋能，积极推进工业项目“标准地”出让改革。深化国资国企改革，加快盘活存量土地、房产等国有资产。积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。稳妥推进火化区火化全覆盖、进公墓安葬等殡葬改革。深化洱海流域农业水价改革，提高水资源利用效率。加快推进产业工人队伍建设改革和县级群团“联盟”改革工作。持续深化教育综合改革和医药卫生体制改革，建设高质量教育、医疗体系。靠前服务大理永裕国际公司和昊涛机械装备公司自营出口，助力帝亚吉欧云拓酒厂、大理天秀农业有限公司产品跨境出海。主动融入大理国际陆港规划，服务中国（大理）跨境电商综合试验区建设，力争外贸进出口总额同比增长10%以上。

（三）坚持大抓项目和招商引资协同发力，着力实现投资赋能县域发展

强化项目储备。树牢“项目为王”的理念，加强政策学习，紧扣国家和省预算内、地方政府专项债券、增发国债、超长期特别国债等投资方向，结合县情实际，再梳理、再谋划、再包装一批打基础、强功能、利长远的优质项目，不断完善项目储备库，全力提升重大项目数量和质量，争取更多项目纳入中央和省州“盘子”。做深做实重点申报项目前期工作，加大协调汇报力度，力争新开工44个项目，总投资48.14亿元以上。

抓实招商引资。充实招商引资项目库，充分利用省州招商平台以及各类会展、赛事、节庆活动，强化节会招商、以商招商、产业链招商，做好优势资源梳理盘点、优选项目宣传推介、优质企业洽谈对接。健全招商引资调度机制，重点跟进意向性项目、在谈项目，力促中国大理洱源文旅康养及产业园区联合投资等10个项目落地实施。引进州外招商产业到位资金12亿元以上。

加快项目推进。完善项目前期工作经费管理使用机制，安排不低于1000万元资金支持重大项目前期工作。加快实施乔后镇丰乐村等2个土地整治项目，严格落实占补平衡，为重大项目建设提供用地支持。结合项目实际用足用活政策，找到有效的申报途径，全力争取用地用林指标。严格执行县级领导挂钩联系制度，用好《洱源县重大项目建设及资金争取正向激励办法（试行）》。将民间投资重点项目纳入县级重点协调范围，服务推动泉·大理感通温泉庄园等民间投资项目高效建成，力争完成民间固定资产投资13.16亿元以上，民间投资占全部投资比重达41%以上。

（四）坚持提升传统和培育新兴协同发力，着力推动产业深度转型升级

提升传统产业。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，申报提升改造高标准农田5万亩。持续扩大绿色烤烟种植规模，完成14.02万担烟叶生产任务。推进梅产业延链强链，提高梅产业产值。加快推进万头奶牛示范牧场建设项目，力争奶牛规模养殖户达16户以上，加快探索乳扇集中加工生产。鼓励支持贡菜、小米辣等特色农产品规模种植、品牌打造和精深加工，提高产业附加值，发挥中药材、花卉等特色农产品联农、带农、富农作用。认定省级龙头企业1家、州级3家以上，认证“三品一标”农产品、名特优新农产品3个以上。加快推进溪灯坪金矿采选工程项目二期建设，力促泓旺矿业铁矿等工业项目落地实施。培育规模以上工业企业2家以上，园区工业总产值同比增长20%以上。

培育新兴产业。实现江苏益海苗肥一体化产业园项目投产运营，加快大理宏福现代农业产业园二期建设，大力发展智慧农业、设施农业。启动焦石村“千乡万村驭风行动”项目建设，全速推进骑龙山、永新村等9个光伏发电项目，实现小干海、牛香登光伏发电项目并网投产。争取大唐洱源4个风电厂老旧风机改造项目列入全省首批试点并率先启动实施，积极开展乔后地热能梯级利用示范项目前期。加快帝亚吉欧洱源威士忌生产及游客体验中心二期等项目建设，促进一二三产融合发展。加大资金支持、政策扶持，加快推进园区基础设施建设，积极对接低空领域制造等未来产业项目落地园区。落实国家大规模设备更新政策，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推进工业高端化、智能化、绿色化转型。

壮大优势产业。立足全州“文旅引领”单元建设格局和资源优势，全力推进文旅产业提质增效。全面建成融源大理温泉酒店，加快推进洱源县若水山居温泉度假酒店等文旅项目。深化与深圳成武金石农业开发有限公司、西飞领航科技有限公司等龙头企业的交流合作，高质量整体开发盘活环西湖、茈碧湖片区优质资源。支持培育中医药养生、温泉康养等健康产业新业态。充分利用丰富的湿地、人文、山水、古镇等资源，推动目的地婚礼、艺术旅居、户外活动、研学旅行、职工疗休养等业态提质增效。培育西湖搬迁新村、郑家庄等2个以上乡村旅居重点村，按照“轻介入、微改造、精提升”原则盘活一批闲置住房、用活一批低效土地，引入旅居产业龙头企业，打造独具特色的乡村旅居新业态。积极策划各类主题活动，提升洱源康旅品牌知名度，实现接待海内外旅游者和旅游总花费均增长5%以上。

（五）坚持城镇建设和乡村振兴协同发力，着力构建城乡融合发展格局

打造宜居县城。统筹推进排水防涝、燃气管道更新、供排水管网扩建等项目，合理规划开挖路段，加快实施纬四路东段、纬五路等9条市政道路建设，形成完整、独立、闭环的供排水、燃气、道路体系，最大程度解决地下管网和地面交通问题。加快推进洱源县第二自来水厂扩建、洱源县包装水生产项目，实现流域6乡镇自来水统供水。全力推进顺泰城市广场二期等5个在建房地产项目，实现柏悦府一期顺利交房。完成26个464户老旧小区改造，实施142套城市危旧房改造。完成智慧路灯改造、智慧城市管理平台及配套设施建设。高位推进城乡绿化美化三年行动，扎实做好洱周园等“口袋公园”项目建设，力争弥茨河水环境项目完工投运。

建设美丽乡村。加快推进白族乡愁旅游示范带、“两湖一河”乡村振兴示范园区建设项目，谋划实施好衔接资金和沪滇协作项目，发挥帮扶资金杠杆作用。用好“一平台三机制”，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。完善常态化防止返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入推进脱贫人口持续增收三年行动，完善联农带农常态长效机制，千方百计增加农民收入。实施好2025年中央和省级财政扶持新型农村集体经济发展项目，推动村级集体经济发展壮大。大力学习推广浙江“千万工程”经验，着力提升农村人居环境，新建6个重点“示范村”和38个“提升村”，创建省级、州级绿美村庄90个，做好美丽乡村建设整县推进工作。

创新基层治理。健全乡镇职责和权力、资源相匹配制度，统筹为基层减负与赋能，推动资源、服务、管理向基层合理下沉。强化现代公共法律服务体系建设。深化普法强基补短板专项行动，持续推进省级规范化司法所建设，推动“法律明白人”作用发挥。深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化人民调解员队伍结构，着力打造各类特色调解组织，加快推进县乡村三级综治中心规范化建设。加强地方志、档案、地震、气象、人防、外事、检验检测等工作，统筹推进退役军人、工青妇、科普、红十字、残疾人等各项事业协调发展。

（六）坚持基本保障和多元供给协同发力，着力满足群众美好生活需要

发展优质教育。深入实施教育高质量发展三年行动计划。引导和扶持普惠性民办幼儿园加快发展，实现普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。持续推进“省管校用”提质扩面，加快高平中学二期、宁湖三小等项目建设进度，全面推进基础教育集团化办学，加快推进县域义务教育优质均衡发展。大力发展优质普通高中教育，持续抓好洱源一中与上海交大托管帮扶、与下关一中合作化办学，进一步深化洱源一中、二中集团化合并办学，持续提升高考本科上线率、一本上线率。加快实施县职中教学实训楼项目，推进“双优”建设和专业特色化，做强做优中职教育。高质量推动校园公共服务，规范发展民办教育。扎实开展安全教育，严守校园安全工作底线。

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