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牛街乡党委关于巡察整改情况的通报

  • 洱源县人民政府
  • 发布时间:2020年07月24日
  • 来源:牛街乡人民政府
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根据县委巡察工作统一部署,201993111,县委第四巡察组对牛街乡党委开展了常规巡察, 327反馈了巡察意见,牛街乡党委高度重视,严格按照反馈意见,迅速行动,深入开展整改工作。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、统一认识,科学统筹,切实把巡察整改作为政治任务抓紧抓实

(一)加强组织领导、高度重视整改

在县委第四巡察组对我乡反馈巡察整改意见后,牛街乡党委、政府高度重视,一是及时召开乡党委会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡察反馈意见,专题研究反馈的问题和整改的意见建议,切实增强对整改工作的重要性、紧迫性认识;二是及时成立以乡党委书记李志同志和乡党委副书记、代理乡长李灿环同志为组长,乡党委副书记、政法委员杨建军同志、乡人大主席杨河英同志、乡纪委书记、监察室主任王鹏钧同志任副组长,其余乡领导班子成员、各村党总支书记为成员的巡察整改工作领导小组,专项负责整改工作的组织领导和统筹协调,坚持把巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓实,按照党要管党、全面从严治党的要求,坚持问题导向,将任务分解细化,扎实做好反馈意见的整改落实工作,形成了巡察整改上下一心、齐抓共管的工作格局。

(二)深入研究问题、制定整改措施

为确保整改工作取得实质性效果,牛街乡党委多次召开党委会议,对照巡察反馈问题,逐项剖析问题根源,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平系列重要讲话精神为指导,深入研读领会中央和省州县党委政府的各项决策部署,坚持问题导向,结合牛街实际因地制宜制定细化精准整改措施,坚持边整边改、立行立改、即知即改,确保整改工作站位高、针对性强、易于操作、整改到位。

(三)敢于较真碰硬、全面彻底整改

巡察组反馈的意见使乡党委政府和全体干部职工深受触动、警醒和教育。乡党委政府领导班子率先垂范,坚持以习近平谈治国理政新理念新思想新战略为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子,认真对照巡察反馈意见,紧密联系思想和工作实际,深入查找存在的突出问题,深刻反思、剖析根源,制定整改措施。整改工作领导小组坚持及时调度、督导检查重点整改工作的落实情况,协调解决整改过程中存在的困难和问题。乡级各单位和各村委会对照巡察组反馈意见,严格按照《整改方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实,与思想和工作实际紧密结合,深入分析,深挖病根,精准发力,综合施策,集中整改,敢于较真碰硬,建立整改工作台账,采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格整改落实。对确实整改到位的问题,完成一项销号一项。对没有整改到位的问题,责成限时办结,确保件件有着落、事事有回音,切实把思想和行动统一到县委关于巡察工作的部署要求上来,以巡察成果运用和整改实际成效,推动牛街工作再上新台阶。

二、强化担当,真抓实改,坚持逐条逐项落实整改措施

(一)党的领导弱化方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”的整改情况

1)针对“看齐意识不强,学习抓得不紧,学习效果有待提升,对开展党委理论学习中心组学习的重要性认识不足,学习制度不健全、形式单一、质量不高。对全乡学习工作安排部署不够,乡内学习氛围不浓”的问题。一是制定了《牛街乡党委理论中心组2020年学习安排意见》的通知,安排8个专题的学习重点内容;二是认真组织集中研讨,每次学习安排不少于2人的交流发言,丰富学习形式,确保常态化制度化开展党委理论中心组学习;三是在会后及时将学习精神传达到全乡各级党组织,确保学习成果最大化,由乡纪委监委每季度开展不少于1次的专项检查,促进学习成果及时转化。

2)针对“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。乡党委领导班子对习近平新时代中国特色社会主义思想领悟不透,工作思路调整不到位,落实‘五位一体’总体布局有差距”的问题。一是乡党委班子带头率先垂范,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,引领全乡广大党员干部在学思用贯通、知信行统一上走在前列、作出表率,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。不断推动全乡党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走;二是立足乡镇工作实际,创新学习方式方法,切实把加强理论学习摆到突出位置,坚持读原著学原文悟原理,弘扬马克思主义学风,让习近平新时代中国特色社会主义思想成为破解工作难题、提高工作水平的“金钥匙”,不折不扣地将中央和省州县党委政府的各项决策部署落到实处;三是乡党委领导班子切实调整工作思路,统筹推进落实“五位一体”总体布局。以提高发展质量为中心,以供给侧结构性改革为主线,加快全乡农业转型发展,着力推动牛街温泉养生旅游度假小镇建设,促进城镇化、农业现代化同步发展;深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,准确把握报告提出的新理念、新思想、新战略,进一步深学细研、掌握内涵要义,更好地用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。四是坚持以社会主义核心价值观为引领,切实加强思想道德建设和社会诚信建设,依托牛街红色文化和茶马古道文化,丰富文化产品和服务,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。五是提高公共服务共建能力和共享水平,全面开展矛盾纠纷排查调解,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。六是开展节约资源行动、加快绿色发展,推进美丽牛街建设,全面完成洱海保护治理等各项工作任务。

2.关于“领导班子核心作用发挥不充分”的整改情况

1)针对“担当精神不足,党政不分,党委班子领导地位不突出。乡党委在落实工作机制上有差距,存在各项工作由四班子领导‘一把抓’现象”的问题。一是因地制宜的制定了《牛街乡党委议事规则》和《牛街乡人民政府议事制度》,明确党委政府工作职责,优化职能配置,切实提高乡党委的领导统筹力和乡政府的执行落实力;二是严格按照党委、政府议事制度,讨论研究相关事宜,突出党委班子领导地位,切实提升党委班子及其成员的政治纪律意识和组织纪律意识。

2)针对“战略思维不够,一盘棋推进工作的意识和措施不足。日常工作中见子打子的时候多,统筹谋划、协调安排不足”的问题。一是结合脱贫攻坚、洱海保护治理、产业转型、乡村振兴和牛街温泉小镇建设需求,因地制宜地高质量、高水平、高标准制定《牛街乡十四五期间经济社会发展计划》,一盘棋推进牛街高水平保护和高质量发展;二是严肃重要文件发行需经党委会集体研究决策要求,进一步规范了行文,切实提高乡党委领导班子对牛街整体工作的统筹谋划、协调安排能力

3)针对“领导干部表率作用发挥不充分。据了解,牛街乡少数领导干部不同程度存在懈怠思想,工作激情不足,个别干部自律意识不够、时间观念不强,会议迟到现象经常发生”的问题。一是扎实加强对乡领导班子成员的管理教育,深化政治意识、责任意识、担当意识,坚持党委、政府主要领导以身作则,率先垂范,领导干部当好表率,始终保持强烈的责任心,始终保持严于律己的良好风范;二组织乡领导班子全体成员深入学习习近平总书记重要讲话精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,提振精气神,主动担当作为,推动工作;三是牢固树牢乡、村、组三级干部始终保持全心全意为人民服务的意识,规范规章制度,完善《牛街乡干部职工管理办法》,用制度管理约束全体乡村干部的行为规范,强化乡村干部作风建设,从纪律抓起,对会议迟到现象严肃教育,进一步强化职工纪律意识、时间观念;四是党委、政府主要领导以身作则,带头模范做表率,带头苦干,埋头实干,一级带着一级干、一级干给一级看,严格执行考勤制度,严守规章制度,严厉杜绝领导干部及职工“慵懒散”现象发生;五是建立奖惩激励机制,激励干部职工干事创业精神,勇挑攻坚克难的担子。

3.关于“贯彻落实上级党委决策部署有差距”问题的整改情况

1)针对“政治意识不强,落实机构改革要求不严肃。牛街乡党委对党政机构改革重要意义认识不到位,下属站所机构整合不到位,岗位设置随意化,岗位职责不清晰”的问题。一是严格按照省州县党委政府文件要求,遵循统一、精减、效能的原则,设置综合办公室(分别为党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、党的建设和社会治理办公室、扶贫开发办公室5个);二是乡政府所属事业单位按要求设农业综合服务中心、文化旅游体育广播电视服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、社会保障服务中心、洱海流域管理所(环境保护服务中心)、财政所、专职消防队7个,进一步完善人员设置,理清理顺职责关系,优化机构设置,提高公共服务水平,增强社会服务管理能力。

2)针对“干事创业精气神不足,抓经济发展的主动性和持续性有差距”的问题。一是在规划项目前,深入调查研究,因地制宜整合牛街乡交通、资源、文化等优势,科学制定规划,一盘棋思维推动牛街乡整体发展;二是切实增强项目对接、协调力度,全力解决项目实施过程中存在的困难和问题,确保项目顺利实施;三是严格按照项目管理相关制度和项目责任化分解制度要求,对项目建设前、中、后采用“逆向法”“倒逼法”“近战法”谋划、部署和推动每一项工作落实,千方百计加快规划项目建设进度。

3)针对“服务意识不强,产业发展中基础设施建设、中期科技、销售等服务保障工作滞后,有重布局轻服务现象”的问题。一是增强主动服务发展的意识和能力,注重统筹协调,准确把握定位。在技术方面,强化对产业技术培训、技术推广、技术创新和技术交流的指导,提升技术实力和水平,如:深入到2018年和2019年出现辣椒病害问题的地块进行调查,对种植过程中出现的问题进行分析和思考,并提出解决问题的方案和措施,避免病害再次发生;在市场方面,增强合作意识,发挥政府职能,着力拓宽销售渠道,增大销售半径,增强产品的市场占有率;在品牌方面,树立和增强品牌意识,加强对本地优质农产品品牌宣传和推广力度,提高牛街乡在优质农产品供给方面的影响力;在交流方面,时刻紧盯产业发展前沿,定期组织参观学习,消化吸收其他地方先进理念和做法,推动产业持续健康发展;二是强化对电子商务服务中心的运行管理力度,对各村作用发挥不充分、成效不明显的电子商务中心严肃限期整改,加大对牛街特色农产品的电子商务销售力度,及时更新发布牛街特色农产品,进一步提高群众收入。三是加大产业基地认证工作。将发展农业特色产业作为促进农民增收的一项重大工程来抓,加大“专业化、特色化、品牌化”的农产品产业基地建设。

4)针对“‘跑干要’精神不足,持续推进优势资源开发的信心和勇气不足,对推动资源优势向经济优势转变的思考不够,办法不多,效果不明显”的问题。一是充分发挥“跑干要”精神,增强干事创业热情,整合牛街人文、交通、资源、地理优势,结合洱海保护治理及流域转型发展、脱贫攻坚、产业转型发展及乡村振兴需求,合理推动资源优势开发,整治产业发展小、散、弱现象,一盘棋推进牛街经济社会发展;二是坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,按照一村一品或多村一品思路,进行区域连片规划,实行适度组织化规模经营运作,按照地理地势区域分布,因地制宜,发挥优势,把全乡转型发展划分为四个区域,即:生态水稻、蚕豆种、花卉种植区;生态旱作经济作物和中草药材种植区;生态水果种植区;高山作物种植区三是整合利用各种资源,千方百计顺利推动《牛街乡“十四五”期间经济社会发展计划》落地见效,充分发挥“两代表一委员”建言献策作用和“党员干部”表率作用,持续推进牛街资源优势向经济优势、发展优势转变。

5)针对“责任意识不强,工作作风扎实不够,存在因工作不到位造成损失和将本该由政府履行的行政职能委托社会购买服务的情况”。一是树立和强化全体干部职工责任意识,扎实改进工作作风,全力打造责任型政府。切实加强对干部职工的思想政治教育和纪律教育,坚持不懈地抓世界观、人生观、价值观的教育,对工作中推诿扯皮、漫不经心、作风散漫、回避矛盾等缺乏责任意识的行为严肃处理,加强他律约束;二是建立和完善《牛街乡政府政务服务事项清单》和《牛街乡政府权力清单》,理清理顺乡政府行政职能,进一步提高为民服务本领。严格按照政府权责清单履行政府行政职能,杜绝出现违规购买社会第三方服务代替政府履行行政职能行为。

4.针对“对文化建设工作重视不够,对文化基础设施长期不完善的状况习以为常,特色文化收集、整理、挖掘、展示力度不够,文物保护责任压实不到位”的问题。一是深入学习《文物保护法》,层层压实责任,同时加大文物保护的宣传教育力度,普及文物保护的基本常识,加大对文物的展示力度,把文物保护价值和历史价值传递给广大干部职工和人民群众,提高全民文物保护意识;二是切实加强文化建设工作,切实落实国务院提出的文物保护工作的“五纳入”,积极向上争取资金完善文化基础设施建设,充分挖掘牛街特色的温泉文化、历史文化、茶马古道文化、革命老区文化,严格按照《洱源县牛街省级历史文化名村保护规划》,落实落细核心保护区、建设控制区和风貌协调区相关措施;三是将乡政府所在地文化活动广场建设列入牛街乡重要议事日程,在“十四五”期间打造集农贸市场、文化广场、商贸小区为一体的牛街中心区;四是积极争取和筹措资金,加大对庆云书院、革命烈士纪念碑等文物古迹的保护力度和日常管理力度;五是乡党委政府研究制定更加科学、合理、完善的规章制度和规划,建立和完善文化旅游体育广播电视服务中心、国土和村镇规划建设服务中心的协调联动工作机制,不断提高管理水平,努力完善政府保护为主、动员全社会共同参与文物保护的新方法,切实做到文物保护严格依据法律法规抓实抓细抓好。

5.针对“全方位抓好社会建设的意识不强,社会建设需强化”的问题。

1)针对“引领社会风气的意识不强,主体责任落实不到位,工作措施形式化”的问题。一是加强对社会主义核心价值观宣传和弘扬力度,在牛街乡交通要道、群众聚集较多的地方,在各村综合文化服务中心制作一批社会主义核心价值观宣传专栏,多形式弘扬传播社会正气,加大对乡村干部的培训力度,引导群众牢固树立社会主义核心价值观;二是积极引导广大群众建立文明、节俭、健康、科学的生活方式,形成崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费的良好社会风尚,充分发挥红白理事会班子作用,严格按照各村制定的《红白理事会章程》和《关于移风易俗客事从简的规定》,进一步规范农村客事办理。三是严格落实客事办理报备制度,对各村委会移风易俗工作开展情况进行定期督查和随机抽查,严肃查处违规办理客事行为,确保移风易俗行动向纵深推进。

2)针对“社会管理和服务意识不足,基层治理队伍建设和能力建设有待加强”。一是扎实开展村党组织书记队伍分析研判,全面实行村党组织书记县级备案管理,按要求兑现村民小组干部岗位补贴,实施村干部绩效考核,营造比学赶超氛围,激发干事创业热情;二是加强村民小组长队伍建设。202018召开乡党委扩大会议专题研究小组长调整事宜,全体班子领导、11个村总支书记参会,对137名小组长进行全面梳理,重点聚焦39名小组长轮流制问题,通过充分酝酿,广泛听取意见建议,民主讨论,确定选人用人范围;11个村包村工作组长、村总支书记担任第一责任人,迅速行动,通过召开党员大会、村民代表会,走访群众等方式,广泛听取干部群众意见,全面排查,并按照法定程序开展清理补齐工作,调整充实61人为新任村民小组长;三是对支部书记、党务工作者进行专门培训。依托乡党校以乡领导干部为主要力量、请村党组织书记、专业技术人员担任兼职教师25人,举行牛街乡“万名党员进党校”示范培训班4期,培训辖区内机关企事业单位党员,农村普通党员、各级党组织书记,青年人才党支部党员、村级后备力量、非公有制经济组织和社会组织党员、大学生村官共985名,切实强化基层党员干部队伍建设,提高基层队伍社会管理和服务意识。

3)针对“对社会事业发展工作重视不够,项目争取力度不足,基础设施不完善”。一是在现有条件下,对牛街街面菜市场进行规范化整治,优化市场分区,合理设置早点区、杂货区、蔬菜区、鲜肉区、水果区和客运区,规范45家经营户和小商贩乱摆乱放,违规占道经营等行为,整治菜市场脏、乱、差和拥堵现象,实现客运区与生蔬区分离,保障广大牛街群众生产生活需要;二是积极谋划“十四五”项目,在“十四五”期间打造集农贸市场、文化广场、商贸小区为一体的牛街中心区;三是强化职能职责,2019年来,乡党委、政府多次针对提升牛街乡教育教学质量召开专题会议,作了明确要求,并由乡中心校根据学习目标发展情况,与辖区内各学校签订《目标责任书》,层层落实职能职责;四是强化监督,由乡政府和乡中心校深入各学校,督促“两常规”管理,同时指导学校充实和加强教研活动,进一步提高课堂教学效率;五是强化师德师风建设,通过师德师风建设专项整治行动,培训教师爱岗敬业,乐于奉献,善于学习,持续提升教育教学质量;六是加大龙门中心完小两个校点拆并工作力度,龙门中心完小学生生活用房建设已列入我乡“十四五”规划申报项目,为校点拆并后学生的学习生活提供充分保障;七是力争2020年内完成乡级中心幼儿园建设工作并投入使用。

6.针对“生态环保的整体观念树的不牢,对污染防治工作的理解和认识片面,工作责任压实不到位,结合乡村实际抓好生态环境建设和保护工作存在差距”的问题。一是以党委理论学习中心组集中学习的形式组织乡领导班子成员、各村党总支书记及各站所长认真学习习近平总书记关于生态文明建设的重要论述及省州县党委政府关于环保的政策文件精神,增强全乡上下对生态文明建设重要性认识;二是在抓实水污染防治的同时抓实空气污染防治,严厉打击空气污染行为,禁止田间秸秆焚烧行为,加大空气污染防治宣传力度,鼓励群众使用清洁能源,督导乡内施工项目做到文明施工,努力营造大气污染防治攻坚行动的浓厚氛围;三是全面提升农村人居环境,实施完成了牛街村、大松坪村传统村落环境整治项目。切实加大农村人居环境整治工作力度,大力推进农村厕所革命,持续开展农村“两污”治理,落实门前三包责任制,完善乡村公益设施管理制度;四是切实加大乡村绿化,推进森林洱海和美丽高速建设,最大限度提高乡村绿化率。

7.针对“落实县委政府重点工作有差距”的问题。

1)针对“抓洱海保护治理工作有差距,乡党委在‘三清洁’‘三禁四推’、河长制等工作落实不力”。一是把“三清洁”工作与洱海保护治理工作、与建设“美丽乡村”有机结合,突破重点、突出难点,整体推进,加大“三清洁”工作宣传力度,逐步规范群众不良生活习惯,一律禁止在沿湖沿河堆放粪堆、倾倒垃圾,对乱排乱倒行为坚决予以惩处,使群众形成良好的环保意识。2020年以来,参加“三清洁”人数共计4002人次,累计清运垃圾1168.4吨;二是进一步强化日常综合执法,加大对环境违法行为的查处和整治力度,扎实开展洱海流域联合联动执法专项行动,建立健全联动执法、动态巡查机制,以湖泊、河道、村庄、干道为排查重点,加强对违法违规行为的打击和惩处,发现一起,严厉处罚一起;三是巩固提升“八大攻坚战”成果,深入实施入湖沟渠治理,巩固提升弥茨河等主要入湖河流水质;四是完善农村个人建房和餐饮客栈行业管理制度,牢固树立全民参与洱海保护理念;五是进一步压实河长制工作,严格按照河长制工作要求,抓实乡、村、组三级河长巡河制度落实,对辖区内河段公示牌老、旧,人员变更等情况进行及时更换,并形成长效,动态管理机制。

2)针对“压实脱贫攻坚工作职责不到位,存在责任分工不明确、动态管理脱贫退出不精准、产业扶持和资金兑付不精准、驻村扶贫工作队员管理宽松软等问题”。一是乡党委政府领导班子深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述讲话精神,强化对脱贫攻坚工作重要性的认识,严格落实五级书记抓脱贫攻坚的要求,乡党委牵头主抓,党委书记亲自抓、亲自部署,村总支书记具体负责。细化领导班子工作职责,明确分管扶贫工作领导,充实扶贫办工作力量,由原来2名增至3名。以党委会、党委(扩大)会议形式专题研究部署脱贫攻坚工作,统一思想,统筹推进工作;二是进一步抓实脱贫攻坚动态管理工作,以事实为依据,以政策为准绳,准确把握动态管理的原则和程序,坚持应退尽退、应剔尽剔、应进则进的原则,对达到脱贫标准和易剔除标准的农户和符合纳入对象的农户按程序办理,确保动态管理工作的公开、透明;三是严格执行中央、省、州和县党委政府关于扶贫资金管理办法的要求,把握好工作原则,强化对产业扶持和资金兑付的精准管理,对违规兑现扶贫资金和产业扶持资金的行为严肃查处,加强对乡村组干部的廉洁从政教育力度,以典型案例警示广大干部职工,切实构建风清气正的政治生态;四是切实加强对驻村扶贫工作队员的日常管理,召开多次会议,明确工作任务,严肃工作纪律和请销假制度,对不参加会议、不在岗及早退的驻村扶贫工作队员严肃批评教育,将驻村扶贫工作队员遵纪情况纳入考核,对表现不好的取消年底评优,并按要求召回。

3)针对“对扫黑除恶工作重要性认识不足,专题听取汇报研究部署工作有差距”。一是提高政治站位,增强全乡党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,深刻认识扫黑除恶工作重要性,旗帜鲜明地坚持党对扫黑除恶专项斗争的领导,把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好;二是定期召开党委会,深入学习《洱源县2020年扫黑除恶专项斗争工作要点》,及时跟进学习扫黑除恶专题会议精神,听取专项工作报告,及时分析研判、安排部署和研究解决工作中的问题,对标对表目标任务,进一步加强领导;三是压实主体责任,加大对扫黑除恶专项斗争工作领导和问责力度,对重视不够、措施不力的,督促限期整改,对整改不力的进行严肃问责;四是认真总结分析,对扫黑除恶专项斗争工作及时进行总结,及时报送相关材料;五是加大执纪深挖彻查力度。切实加强破网打“伞”工作力度,制定《关于在扫黑除恶专项斗争中坚决惩治涉黑涉恶腐败的工作方案》。加强组织领导,明确工作职责,突出工作重点,坚决查处涉黑涉恶腐败,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。坚决杜绝不愿打、不敢打、不真打、不深打等思想和行为;六是规范台帐管理。严格按照《扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位台账资料目录》中规定的政治站位、依法严惩,综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导、宣传发动等747项内容做好资料台账的归档,做到一类一卷、应归尽归。

8.关于“落实意识形态工作责任制有差距。乡党委意识形态工作责任落实不力,乡村干部对意识形态工作概念不清”的整改情况。一是压实责任。全面落实意识形态工作“五有”(即:意识形态工作有人管、有人干、有责任书签、有经费预算、有督察检查)的保障机制。各党(总)支部书记认真履行第一责任人的主体责任,抓好所在支部的意识形态工作,做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问,重大事件亲自处置。年底在党员范围内通报意识形态领域情况,把意识形态工作作为全体党员报告工作的重要内容,接受监督和评议;二是加强学习教育培训。认真贯彻落实党中央和省、州、县党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神。把意识形态基本知识纳入村组干部和党员的教育培训内容;加强对村组干部和党员意识形态工作的教育培训,增强责任意识,提高政治鉴别力。通过学习培训,不断提高对维护网络意识形态安全的认识,有效管理好辖区内的微信、微博和公众号,切实维护网络意识形态安全,牢牢掌控网络意识形态主导权。对发生在本区域内的重大突发事件、热点难点问题等引发的各种重大网络舆情,主动发声、及时回应,有效引导社会舆论。通过学习培训,不断建立健全相关制度办法,加强对各类意识形态阵地的管理,加强对宗教及宗教思想传播的管理,加强对外文化交流、学术交流合作等活动的管理,加强对境外非政府组织和基金会在村级范围内活动的管理;三是组织督促检查和考核。定期或随机深入村组指导和督促检查意识形态工作,层层签订责任状,并进行检查考核。

(二)党的建设缺失方面

1.关于“党建工作责任制压实不到位,督促指导党建工作不严肃、不经常”的整改情况

1)针对“乡党委未层层压实党建目标管理责任,未明确各党委委员抓党建具体工作职责”的问题。一是层层压实党建目标管理责任。与12个党总支部、政府机关党支部、青年人才党支部、4个两新组织签订目标管理责任书;二是建立健全党建工作责任制机制,认真落实乡党委抓党建工作主体责任,乡党委书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责,党委委员切实履行抓基层党建“一岗双责”,形成“乡党委书记主抓、乡党委委员分工具体负责”齐抓共管的整体合力;三是坚持各党委委员抓党建与抓业务相促进、管事与管人相统一,把基层党建工作摆在重要位置,融入分管领域日常业务工作,做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核;四是乡党委委员实行挂村联系制度,每个党委委员挂1-2个村,督促指导挂钩村基层党建工作,定期听取基层党建工作情况汇报,帮助解决困难问题,确保中央和省州县党委政府决策部署不折不扣贯彻落实。

2)针对“督促指导‘两新’组织、政府机关党支部规范化建设上不严肃、不认真,走过场”的问题。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会,以及全国、全省、全州组织部长和全县组织工作会议精神,严格落实党中央和省州县党委部署要求,以党支部规范化建设为统领,以推进“智慧党建”为抓手,围绕提高工作质量、提升整体素质、提振发展信心,推动全乡“两新”组织党建工作迈上新台阶。一是扎实开展软弱涣散党组织整治工作,实现晋位升级。建立党员干部联系指导软弱涣散基层党组织的工作制度,按照党支部规范化建设标准,完善制度、配齐设备设施,正常开展党内生活,完善痕迹资料,实现软弱涣散村晋位升级。严格按照支委班子自评,党员代表、群众代表测评,考核验收组采取个别谈话、查阅相关资料,党委会集体研究评定等程序,2019年如期完成7个软弱涣散基层党组织整顿工作;二是有力推动“两新”组织党建工作,结合牛街实际,2019年撤销牛街乡灯草湾林果牧开发公司党支部、洱源县吉润中药材种植专业合作社党支部、牛街乡福田振农生猪养殖专业合作社党支部3个“两新”党支部,及时成立牛街花卉基地党支部,牛街温泉旅游行业党支部;三是严抓机关党支部换届工作,对班子任期、委员配备、队伍建设、换届流程提出明确要求。20204月牛街乡离退休干部党总支,牛街乡离退休干部西甸、西坡片区党支部,牛街乡离退休干部白塔、龙门片区党支部,牛街乡离退休干部牛街、大同片区党支部如期完成换届。

2.关于“党内组织生活制度落实不严谨、不规范,‘三会一课’制度常态化落实有差距,民主生活会、组织生活会不严谨、不规范,流于形式”的整改情况。一是严肃党内政治生活,提高党内活动的质量。贯彻落实党中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党章程》相关规定,会前广泛开展征求意见,积极开展交心谈心活动,多做相互提醒工作,开展民主评议党员和党内批评与自我批评,并规范民主生活会和组织生活会程序及质量,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,不断提高党内组织生活的原则性和实效性;二是认真执行“三会一课”制度,加强基层党组织规范化建设。健全党支部学习、教育、监督、考核、评价制度,完善党员目标管理工作,开展民主评议党员工作、听取群众意见建议,推动基层党组织规范化建设;三是持续推进“智慧党建”信息化平台。依托远程教育和综合服务平台,推进党员教育系列平台一体化建设,建立党员教育资源库;全面开展远程教育优化升级工作,推广运用“云岭先锋”APP四是2020522召开两个专题民主生活会。班子成员进一步提高政治站位,严肃开展专题民主生活各项工作,切实做到会前认真筹备,会中严肃纪律,会后全面整改。领导班子及班子成员要针对两个专题民主生活会上查摆出来的问题,结合开展批评和自我批评情况,及时研究制定领导班子整改方案和班子成员个人整改清单,明确整改目标时限,强化落实措施,落实整改责任,一项一项抓整改,一个一个改到位,切实取得让党员、群众看得见、摸得着、感受得到的成效。

3.关于“抓党员学习教育不经常、监督管理缺位。‘两学一做’学习教育常态化制度化落实有差距,“三会一课”制度及民主评议党员制度执行不严格、走过场,发展党员程序不规范”的整改情况。一是严抓党员思想教育。研究制定2020年度洱源县党员教育培训工作计划,将党的创新理论、党建工作业务、群众工作、基层治理、抓党建促脱贫攻坚、促洱海源头保护治理、促民族团结进步、促乡村振兴等纳入党务工作者教育培训内容;二是加强党员监管力度,建立健全常态化提醒制度。加强对党员的日常监督管理,对在督查中发现的问题及时进行提醒谈话,对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒,防微杜渐;三是继续推进“两学一做”学习教育,充分利用例会学习、“三会一课”、“万名党员进党校”、党员活动日等机会,学党章党规、学系列讲话,做到学习教育工作常态化制度化;四是开展党员发展全面排查和整改。对各支部党员进行逐一核查清理,完善“全国党员信息管理系统”数据,严格标准、严格程序、严格审批,做好发展党员工作,优化党员队伍结构,严格按照党员发展程序发展党员,规范党员发展痕迹材料;五是推动学习先进典型教育日常化经常化,激励广大党员干部在新时代有新担当、新作为,推动形成榜样引领、见贤思齐、干事创业、砥砺奋进的时代新风尚。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于“落实“两个责任”有差距”的整改情况

1)针对“全面从严治党主体责任落实不力。乡党委履行全面从严治党主体责任不够。对乡村组党员干部疏于管理,层层传导压力不足,违纪违规问题时有发生”的问题。一是不断增强政治自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展,进一步教育引导各级党组织和党员树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神,将洱海保护治理及流域转型发展、脱贫攻坚、扫黑除恶等中心工作作为政治任务,深入开展专项纪律检查,有力保障了中央、省、州、县党委政府重大决策部署的贯彻落实;二是持续压实管党治党责任。乡党委严格履行全面从严治党主体责任,始终做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自研究。通过召开专题会议、签订责任书、开展廉政提醒谈话等方式深入推进全乡党风廉政建设和反腐败工作的开展,压实全面从严治党“两个责任”;三是深入落实作风建设。始终保持反对“四风”高压态势,从严治理“四风”突出问题,防止“四风”问题反弹回潮,深入巩固“八项规定”精神取得成效,干部纪律作风持续好转;四是不断加强干部教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员干部观看正反典型电教片,召开汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会,教育引导广大党员干部筑牢思想之基,增强拒腐防变能力。始终保持反腐败高压态势,严肃查处各类违纪违法案件,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2)针对“监督执纪“四种形态”运用不足。运用监督执纪“四种形态”不充分不经常,存在乡纪检监察工作和乡人大监督工作偏软及缺位等情况”的问题。一是进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,强化思想引领,坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育,党委理论学习中心组学习制度、党委会议会前学习制度、乡村干部职工每周理论学习制度内容不断充实,及时跟进学习中央和省州县党委政府决策部署,不断教育引导广大党员干部职工牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;二是实践运用监督执纪“四种形态”。将“四种形态”贯穿于监督执纪全过程,突出在运用好第一种形态上下功夫,将批评教育、谈话提醒融入干部日常监督中,真正使“红脸出汗”成为常态;三是持续保持惩治腐败高压态势,坚定不移惩腐除恶。坚持重遏制、强高压、长震慑,行贿受贿一起查,持续强化不敢腐的高压震慑;四是持续深化宣传教育。加大党风廉政建设有关知识学习力度,通过例会学习、党员大会等形式,组织党员干部认真学习习近平系列重要讲话、中央和省州县三级纪委全会精神和党纪党规,及时传达学习上级文件会议精神和典型案例通报,使全面从严治党各项规章制度、最新精神融入日常学习,督促党员干部深入学、经常学、反复学。严格落实婚丧嫁娶报备制度,提前给干部职工讲规矩、提要求,切实筑牢干部职工思想“防火墙”;五是做实“后半篇文章”。坚持以案促改,通过发出专项纪律检查建议书,明确责任人员、时限和整改要求,进一步压实主体责任,督促责任单位认真部署落实自检自查和整改工作,细化问题清单、任务清单和责任清单,切实加强管理、完善制度、堵塞漏洞,并通过警示教育会、专项工作会议、干部职工大会进行通报曝光,努力达到查处一案、警示一片、规范一方的效果。

2.关于“党风廉政建设责任制落实不到位”的整改情况。

1)针对“层层压实党风廉政建设责任制、‘一岗双责’不到位”的问题。一是召开全乡党风廉政建设工作推进会,将全面从严治党党风廉政建设纳入年度重点工作任务,与党委政府中心工作同部署、同安排,强化组织领导,形成党委主抓、纪委协助抓,乡领导班子成员具体抓的工作机制;二是制定并下发《牛街乡2020年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》和《牛街乡2020年党风廉政建设责任制考核内容及考评标准》,进一步细化分解工作任务,明确责任要求,签订党风廉政建设责任书45份,其中班子领导签订13份,村级签订11份,部门签订21份,各村党总支部与下属支部签订责任书37份,层层分解党风廉政建设责任;三是要求全乡各级领导干部特别是领导班子成员,在抓好业务工作的同时,主动做好分管范围内的党风廉政建设工作,切实提高履行“一岗双责”的意识和能力,将党风廉政建设纳入乡级各部门的整体工作及村“三委”班子的绩效考核中,推动主体责任和 “一岗双责”落到实处。

2)针对“党风廉政建设工作落实不到位。研究谋划党风廉政建设工作没有针对性,与实际要求脱节,工作指导不足,谈话谈心没有针对性,存在走过场现象”的问题。一是召开乡党委(扩大)会议,专题研究全乡党风廉政建设工作,制定《牛街乡2020年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》,结合我乡实际,明确工作任务目标、完成时限和责任人,确保党风廉政建设各项工作有计划、有时限、有回音;二是加强对各村的专项督导和业务指导,充分发挥村务监督委员会的作用,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,突出主业主责,转职能、转方式、转作风。从管住“小部分”向管住“大多数”转变。加大对当前农业农村工作、洱海保护治理、扶贫开发项目建设等工作的监督检查;三是认真履行监督责任。以问题为导向,加强对干部党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制执行情况的监督检查,坚持抓早抓小,小事小节零容忍,坚持冒头就纠,苗头倾向零放过,把全面从严治党要求体现到监督执纪问责全过程;四是深化廉政风险防控。以领导干部和人财物管理使用审批等重要岗位、重点领域、关键环节为重点,深入、准确排查廉政风险,明确风险等级。结合排查出的风险点,制定具有针对性和可操作性的防控措施,做到 “对症下药”,切实加强前期预防、中期监控和后期处置,发现问题,及时诫勉提醒,督促整改,抓早抓小。

3.关于“财务管理业务不规范,执行财经纪律不严”的整改情况。

1)针对“挤占、挪用专项资金”的问题。一是树牢财经纪律意识。切实加强资金管理,理清资金用途,做到专款专用,不挤占,不挪用;二是严格实行专项资金管理制度。严格审批使用专项资金,及时修订完善资金管理办法,制定内部控制制度,严格把控资金的使用用途;三是加强专项资金使用监督管理。严肃财经纪律,强化监督检查,全面实施好预算绩效管理工作,深入推进以绩效为导向的财政预算制度改革,突出结果导向,强调成本效益,硬化责任约束,将绩效理念融入专项资金的预算编制执行、调整、监督全过程。

2)针对“执行现金管理规定和执行公务卡结算制度不严”的问题。一是严格执行公务卡结算制度。按照公务卡结算使用及报销管理办法,减少现金支付结算,提高支付透明度,加强财务监督,本单位持卡人应在公务卡信用额度内,先通过公务卡结算,并取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证及时到财政所办理报销手续;二是严格现金支出管理。严格贯彻执行行政事业单位财务管理制度及国库集中支付相关制度,严格控制现金使用范围,做到日清月结,账款相符,严格控制库存现金量,原则上不保留现金。

3)针对“固定资产管理不规范。在资产日常管理中,存在资产不入账,未编制部门及个人资产实物使用卡片,领用归还台账、清查盘点台账不健全”的问题。一是规范固定资产管理。对我单位资产进行盘点,未入账的及时入固定资产台账,建立资产卡片,健全领用归还台账,清查盘点台账,做到账实相符、资产清晰;二是加强业务培训。加强对各站所资产管理相关人员的指导,定期开展业务培训,强化对相关法律法规的学习,熟练掌握资产管理中的规范和要求,不断更新知识,提高固定资产管理水平;三是严格执行固定资产动态清查盘点制度。对固定资产进行定期清查、盘点,以掌握固定资产的实有数量,查明有无丢失、 毁损或未列入帐的固定资产,保证账实相符、账账相符。

4.关于“项目建设管理不规范”的整改情况。一是在项目实施中实行项目部门分管领导负责制,进一步层层压实项目管理责任;二是严格按照施工合同及项目进度拨付工程预付款,在项目施工单位提出申请,由监理方、项目所在村委会,项目主管部门,项目分管领导,财务分管领导、主要领导共同审核后,严格审核拨款单据及工程量清单,进一步规范项目工程款支付签批;三是进一步提高项目推进力度,严格按照项目管理流程,由主要领导亲自抓,部门分管领导为项目负责人现场抓,严格按照合同约定执行,确保工程进度;四是在项目验收过程中严格执行项目验收程序,由监理方、设计方、施工方等五方责任主体对项目进行实时验收、出具项目质量评估报告,产品合格证明书,原材料检测资料,签订质量保修书等,规范项目验收;五是在项目申报中,对项目设计、可研、实施方案进行充分调研,如特殊原因需进行项目变更的项目,严格按照项目变更手续第一时间进行项目变更,进一步加强对项目造价的管理;六是加大对项目基本建设程序的履行力度,严格按照项目建设程序进行报批、办理;七是加强项目在推进过程中竣工验收、结算审计。严格根据洱源县人民政府办公室《关于切实加快扶贫项目建设及资金管理自查自纠存在问题整改工作的通知》和洱源县人民政府办公室《关于印发洱源县扶贫项目建设及资金管理自查自纠工作方案》等文件要求,对全乡易地搬迁、整乡推进、整村推进、革命老区道路硬化及其他整合项目进行核查、梳理完善。在项目管理过程中将严格按照合同执行,及时对项目进行初验、竣工验收、结算审计。

5.关于“单位内部管理制度不严格”的整改情况。进一步规范公务用车管理制度,严格按照派车申请、审批、调度制度,及时填写派遣单和结算单,建立台账,公车管理得到进一步规范,确保不出现违规使用公车情况;二是严格执行上下班考勤制度,纪委定时不定时严格抽查,对干部职工迟到早退行为进行及时进行批评教育,进一步严肃工作纪律;三是严格执行24小时领导带班和职工轮流值班应急值守制度。值班人员切实保持24小时通讯畅通,24小时坚守岗位,做好值班记录,严格履行各项值班工作职责,不擅离职守,按时交接班;四是对各村应急值班电话进行排查,对未正常使用的电话进行及时开通,进一步明确各村应急值守人员,责任到人,严格按照24小时值班应急要求,每天晚上由乡政府值班组不定时抽查各村应急值守情况,对不在岗人员进行严厉批评教育,确保不出现人员脱岗漏岗、村委会应急电话无人接听的情况发生;是严格执行外出下乡、出差和到县城内其他单位办事,均实行报告登记制度。职工因工外出向分管领导报告,并在党政办公室登记。但不得以下乡、出差、到其他单位办事等为名外出办私事,未请假又未因公外出的,无论任何情况都按旷工严肃论处,造成工作失误的视其情节给予相应的纪律处分;六是规范公务接待制度。严格按照审批、登记制度和中央八项规定精神,遵循“热情、节俭”的原则,严格执行“禁酒令”,从源头上坚决杜绝公务接待讲排场、比阔气、大吃大喝、挥霍浪费。

6.关于“关于执行中央八项规定精神不严”的整改情况

一是强化法纪意识。认真学习贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和中央八项规定文件精神及省州县相关文件要求,定期收看警示教育材料和宣传片,做到知敬畏、存戒惧、守底线,严肃财经纪律,规范资金管理。二是落实廉政风险防范机制。根据各部门及各岗位工作实际,严格排查廉政风险点,制定廉政风险防范措施,提高干部职工廉政自律意识。三是规范财务管理。严格执行财经纪律,及时清理清退违规发放资金,严格执行中央八项规定,做到令行禁止,严禁以任何形式、借口违规发放津贴补贴,加强监管,切实提高各项规章制度的执行力,营造干净干事、规范干事的良好氛围。四是加强资金管理,每年进行审计,杜绝内部小金库。以实际成效确保学习贯彻执行《规定》和《通知》各项要求落到实处,取得实效。

三、巩固成果,注重转化,坚持驰而不息贯彻落实全面从严治党有关要求

经过扎实的集中整改,牛街乡取得了较为显著的阶段性整改成效,但对照县委巡察组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好县委巡察成果,以整改为契机推进牛街各项工作再上新台阶。

(一)力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,不松劲、不减压,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底, 坚决完成整改,务求取得实效。

(二)深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下,发挥“关键少数”的示范引领作用,时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止,进一步强化担当意识,发扬钉钉子精神,对已确定的重大决策、重要工作、重点项目,做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任,坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风,力促作风建设常态化长效化。

(三)建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、项目建设、洱海保护治理及产业转型发展,脱贫攻坚等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管人管事管权的长效机制,切实做到治理一个问题、 健全一项制度,用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,运用执法执纪“四种形态”,尤其是第一种形态,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部和职工身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

(四)着力推动牛街事业全面发展提升。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南对大理工作的重要指示批示精神有机结合起来,与贯彻落实中央和省州县党委政府决策部署有机结合起来,进一步理清思路,找准方向,完善措施,健全制度,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,奋力推进牛街高水平保护和高质量发展,着力推动牛街各项工作全面发展提升。

欢迎广大干部群众对牛街乡常规巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0872-5313001

通讯地址:洱源县牛街乡人民政府。

邮政编码:671201;电子邮箱:2668255250@QQ.com

                   中共牛街乡委员会

                    2020715


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