洱源县邓川镇农业产业强镇示范建设项目实施方案

2019年云南省大理州洱源县邓川镇农业产业强镇示范建设项目实施方案

 

根据农业农村部、财政部《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》（农财发〔2018〕18号）、《农业农村部农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2019年农业产业强镇示范建设工作的通知》和云南省农业农村厅、财政厅《2019年国家现代农业产业园创建和产业兴村强镇项目的通知》（云农财〔2019］25号）文件要求，结合我县实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以农村产业融合发展推进农业供给侧结构性改革为抓手，以农业产业强镇示范建设为载体，以洱源县农业生态资源优势和特色乡村产业为基础，开展邓川镇农业产业强镇示范建设，培育洱源县绿色种植特色农业和奶业特色产业，促进绿色生态乡村产业发展、农民増收、农村繁荣。现制定如下实施方案。

一、邓川镇基本情况

邓川镇是唐朝时期大理地区著名的邓赕诏遗址，是历史上的邓川县政府所在地及丝绸之路商贸和经济中心，是云南省洱源县的南大门，距洱源县城17公里。地势西北高、东南低。东、南与大理市上关镇接壤，西、北毗邻右所镇，镇政府所在地新州，距洱源县城23公里。总面积44平方公里，下辖旧州、新州、中和、腾龙4个村委会、25个自然村。2017年末，全镇总人口17145人，农业人口14234人，非农业人口2910人，境内以白族为主，居住着汉、傣、苗、回、纳西、傈僳等民族，白族占总人口的66%。耕地总面积9949.58亩，主要种植粮食、烤烟、大蒜、蔬菜等作物。林地面积31372.8亩，森林覆盖率48%，其中，经济林果地面积1325.6亩，主要种植梨、梅子等经济林果。水面面积3000多亩（含河流），养殖面积1196亩。年平均气温13.9℃，最冷月气温6.7℃，年日照2061.0-2439.4小时。镇内基础设施完善，交通方便快捷。邓川多红壤，水田以水稻土为主，土壤氮、磷、钾有机质含量高，肥力指标好。年均降水量732毫米，流入洱海的弥苴河、永安江和罗时江水系水量丰富。温暖的气候、充足的阳光和低湿度环境。适宜于发展各类有机绿色农作物。

2018年邓川镇农业总产值2.08亿元，乳牛存栏11652头，鲜奶产量达18706吨，奶农收入7100万元。奶牛养殖加上绿色种植农业产值合计1.9亿元，占全镇农业收入91%；2018年全镇7家农业龙头企业农产品加工产值15.66亿元，农产品加工业产值与农业产值的比为7.52:1。全县农村居民人均可支配收入10345元，邓川镇是洱源县的经济重镇，人均收入高于县平均10%，镇农民人均可支配收入11609元。

二、邓川镇主导产业发展条件

邓川镇农业产业主要是以奶牛养殖和绿色种植为主。全年粮食总产量达7362吨，奶牛生鲜乳产量13000吨。全年农业总产值10738万元，其中乳畜业产值为8725万元，占全年农业总产值的23%。

（一）邓川镇主导产业奶产业发展迅速，产业优势明显

邓川镇是云南省乳制品加工的主要基地和乳牛饲养的重点区域之一，是久负盛名的“乳牛之乡”。洱源县被列为全国商品牛和商品奶基地县。乳业产业年上交的税收达2500万元，占洱源县财政总收入的11%。目前邓川镇乳产业有乳制品加工国家级龙头企业1家；市级以上农民专业合作社24家，其中奶牛专业合作社2家；奶牛家庭农场10家。从事奶业人员已有1000多人，乳产业总产值达8亿元，占到全镇工农业总产值的35%以上。

邓川镇奶产业以国家级农业产业化龙头企业云南新希望邓川蝶泉乳业有限公司为龙头，企业有国际先进水平的13条乳品加工生产线，日处理鲜牛奶能力600吨，主要产品包括巴氏鲜乳、酸奶、奶粉、乳酸菌饮料、纯牛奶等系列。在发展奶产业方面，践行国家奶业振兴、一二三业产融合发展和乡村振兴战略，采取公司+家庭养殖场，公司+青贮玉米种植户的产业模式，同农户建立了紧密利益联结机制，辐射带动了邓川镇20头以上奶牛规模养殖场10个、机挤站10座、农民专业合作社2个，带动乳扇加工、旅游及销售点从业人员200余人就业，综合产值近4000万元。

（二）主导产业有机绿色种植越来越得到重视

绿色种植产业方向，坚持走绿色发展之路，做强龙头，集中连片、规模发展，与绿色食品认证对接，多元化投入，经济效益、生态效益和社会效益相统一，实施生态农业产业化和产业发展生态化，将洱源建成云南省知名的绿色农产品生产基地县，最终实现洱海保护、农业发展、农民增收、企业增效、消费安全和生态环境协调统一的战略要求，以洱源县玉食农特产品开发有限公司、洱源明润农业科技开发有限公司等为龙头企业，建立了“公司＋基地＋农户”的绿色种植（水稻）模式，实行订单农业，收购价在当地当年市场价格基础上上浮15%。至2019年，洱源全县累计创建3.5万亩绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，通过农业部绿色食品发展中心认证3.5万亩。辐射带动洱海源头10万亩绿色水稻生产，有通过有机认证的合作社1家，无公害认证的企业及合作社3家，无公害、绿色、有机食品认证产品4个，绿色种植从业人员近4000人。

三、思路目标

按照2019年农村一二三产业融合发展产业强镇示范项目的整体安排，到2021年，邓川镇全年农林牧总产值达到2.5亿元。奶业原料基地建设方面，乳牛存栏不增数量，增产奶量，通过减少散养，支持20头以上的规范化健康养殖家庭奶牛场，鲜奶产量增加7000-10000吨。奶农收入4000-5000元农产品加工产值增加1亿元，绿色种植产值增加1000万元。乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，形成以产业融合发展模式为主线，实现农业产业结构和布局更加优化，打造绿色种养殖，乳制品工厂及牧场游。使得乳产业和绿色种植产业生产能力显著提升，生产经营方式有效转变，奶业振兴实现阶段性突破。洱海面源污染防治和主导产业发展明显提高，农民收入增加。实现一二三产业有机融合，建设主导产业特色明显，现代要素全面激活、生产方式绿色高效、经济社会效益显著、辐射带动能力强的产业强镇，主要指标达到创建产业强镇预期值；农民人均可支配收入达到14000元以上，年增速达到10%以上，实现乡村全面振兴和奶业全面振兴。

四、项目建设内容

原来的建设内容：2019年农业产业强镇示范建设项目是根据农业农村部、财政部和云南省农业农村厅、财政厅相关文件要求，经镇（乡）自愿申报、县级审核、州级推荐、省级评审、部级审查，洱源县邓川镇等全国298个镇（乡）被农业农村部和财政部批准开展2019年农业产业强镇示范建设。根据《大理州农业农村局、大理州财政局关于组织实施2019年农业产业强镇示范建设项目的通知》（大农联字〔2019〕55号）文件要求，按照“一二三产业融合”发展方向，以先进乳品加工、创新乳制品研发，以及区域生态绿色循环发展，建设生态型旅游等为主线，结合邓川镇实际，项目总投资为9019.6万元，其中自筹8019.6万元，财政补助资金1000万元，财政扶持资金主要用于邓川镇主导产业发展。按照产业强镇建设的要求，主要建设内容为：

（一）养殖、种植及合作社

1、奶牛养殖：邓川镇处于洱海的上游入海口，本着保护洱海，在遵循大理州及洱源县人民政府发展养殖的相关规定前提下，适度培育家庭奶牛养殖场，同时为了保证洱源县生鲜乳的产量，在洱源选择可以满足规模养殖的要求区域，建设存栏2000头奶牛养殖场。

（1）家庭养殖场5家、邓川牛保种场1家：主要建设内容：一是奶牛圈舍的建设及改造；二是污染物收集处理系统；三是相关的养殖管理设施和增购养殖优质奶牛，且每家奶牛养殖场存栏数在30头以上，邓川牛保种存栏210头。计划投入国家资金57.6万元。

（2）规模化养殖场主要新建牛舍31248平方米，其中泌乳牛舍及干奶牛舍15300平方米，后备牛舍及犊牛舍15228平方米，特需牛舍720平方米，计划投资 1949万元；新建库房（仓库）3900平方米，其中精料库房800平方米，草料库1600平方米，干粪棚1500平方米，计划投资 219 万元；新建青贮窖13500立方，建设环保设施（2000立方沼气和污水处理站1座），计划投资 558万元；其他相关附属设施建设，计划投资 350 万元。

2、粗饲料种植：结合洱源县人民政府开展“三禁四推”工作，洱海保护攻坚战和当前产业结构调整实际，根据邓川镇的实际情况，积极推广饲料饲草和青贮玉米种植，在推广试验种植的区域内，参照政府推进种植业结构调整的相关政策性文件精神，在邓川境内发展种植500亩饲草，主要种植苜蓿草100亩，青贮玉米300亩，投入国家资金50万元。

（二）农业龙头企业

1、优质乳制品加工的改造与提升：主要的实施内容分为三个年度排期实施：2018年完成特色乳制品生产线改扩建项目，实施内容为新增一条玻璃瓶装生产线，将原有的一条生产线进行搬迁，同时优化前处理配料系统及新增CIP就地清洗系统。完成投资1300万元；2019年度主要实施优质乳制品产品质量升级改造，一是新增玻璃瓶后段喷码、贴、套标检测设备，PET后段喷码、贴、套标检测设备，常温无菌罐等；二是工程建设新增发酵库（配套老酸奶新增），制冷车间冰水池及控制优化，新厂配电系统技改。目前完成投资879万元；2020年计划增加新产品生产技术改造，预计投资500万元。

2、燃煤锅炉进行环保型生物质燃料锅炉替换升级：为了满足环保的要求，将原有的三台燃煤锅炉改成为生物质燃料和天然气双燃料锅炉，采用合同能源方式，锅炉由云南绿达环保科技有限公司投资，公司向其购买能源的方式。主要实施的改造内容：3台10吨双燃料旋转燃烧锅炉供热系统，包括锅炉本体、燃料输送系统、烟风系统技术、除尘系统、及电控系统（自动控制系统）等部分，检修水处理及给水系统等。

（1）.SZS10-1.25-S双燃料旋转燃烧锅炉技术参数及燃料特性

相关技术参数

锅炉型号：SZS10-1.1.25-S生物质和天然气双燃料旋转燃烧锅炉

额定蒸发量：  10t/h             额定工作压力：1.25MPa

饱和蒸汽温度：193℃              给水温度：    20℃

排烟温度：   160℃                 锅炉热效率：  80.4%        

尺寸规格：锅炉安装后外形尺寸：（长×宽×高）为11.8×6.95×10.9m。

 燃料特性：此锅炉可以燃烧低热值（2000大卡）、高水分（40%）、不规则的生物质燃料（小至粉末，大直径1米燃料）。一是燃料通过高压风机（一次风机）切向吹入炉膛，增加燃料的扰动，有利于燃料的燃尽和灰渣的分离；二是此锅炉的设计会让燃料在炉膛停留的燃烧时间加长，有利于燃料的充分燃烧；三是两级分离会让未尽的颗粒分离更彻底，提高了燃烧效率；四是锅炉本体设有十二个清灰装置，七个放灰装置，防止锅炉受热面、对流管、烟道、省煤器、空预器表面出现积灰，达到2年内不停炉检修可持续生产，不影响生产。

（2）锅炉配套设备新建及改造技术：一是燃料贮存：为了适应燃料堆放，需要对原煤棚做必要的改造和新建。维修棚顶及围墙四周加防雨简易墙，以防漏水。堆放区域防火分区符合国家防火、防爆安全技术规范要求。堆放区域配备符合国家安全技术要求的灭火设施、设备和相应的标识等硬件设施。二是燃料输送系统：在料场增设一套皮带输送机及存放燃料的料斗，料斗中心处设有输送装置，以防烟料进入投料口时堵塞。三是水质处理设备系统：对锅炉水质处理设备系统进行检查，特别是钠离子交换器、树脂、软水箱、给水执行器、交换器、除氧器、水泵、管网系统、保温防护等进行系统检查，如损坏或水质处理技术参数不达标，进行维修或更换。并添置水质分析试剂、检验药品。最终水质符合中华人民共和国国家标准 GBl576—2008工业锅炉水质标准。四是锅炉排污系统及排污降温池系统：对锅炉排污系统进行检查，连续排污设备系统、定时排污系统设备、管网、阀进行系统检查，如损坏，进行维修维护或更换。五是锅炉分汽缸：沿用现有锅炉房分汽缸（需提供分汽缸完整资料）。

六是除尘器：保留原有的脱硫除尘系统，再增加一套旋风除尘器和脉冲布袋除尘器，达到烟尘排放量≤30mg/m³；林格曼黑度 ＜1级。七是炉排除渣：燃烧的炉灰渣经落灰后密封收集，经喷淋冷却后采用密闭容器进行收集，由人工装袋包装外运加工成肥料。八是锅炉控制：新建采用全自动系统集中控制。九是鼓风机与引风机：配套新的鼓风机和引风机（经昆明高海拔地区修正），引风设备（包括：基座），鼓、引风设备配套消声器，实现变频控制。鼓、引风设备运行时噪声<60dB。

3、低温优质乳制品冷链物流建设项目的建设：主要建设内容：一是冷库建设、冷藏车及市场冰箱自动售卖机的购买投放；二是物流标准化的硬件配置建设；三是物流标准化的管理制度的建设。具体实施工作情况如下：在厂区内建设2500立方米的冷库一座，2018年冰箱购置费731万元，购买冷藏车89万元，2019年目前完成购买冷箱297万元，继续购买冰箱的费用为300万元以上，改造建设立体仓库货架两处，购买相应的标准化托盘600块。

（三）特色乳制品及基础设施

1、新建传统乳扇旅游示范加工体验作坊：建设规范卫生的邓川乳扇制作体验中心一个，按照食品生产许可的要求建设制作示范中心，同时对中心的污水处理进行规范建设，确保体验中心满足环保要求，在制作示范中心的引领下，形成邓乳扇优质品牌的打造，从而促进邓川乳扇的市场销售。项目实施的主要内容为：完善设施改造、其中对乳扇的自然干燥环境规范处理，购买必要的加工及检验设备，污水收集及简要处理。制定必要的规范及标准，建立品牌等。计划投入国家项目资金为100万元。

2、提升乳制品产品质量检测体系建设：主要实施内容为：一是搬迁及改造产品检测中心；二是建设符合规范的微生物检验室；三是购买检测设备。项目实施搬迁及改造费用为160万元，2018年和2019年的检测设备购买费用为200万元，总计该项目投资360万元。

（四）乳产业品牌强化升级

培育创建乳品知名品牌，利用各种渠道宣传推广乳制品品牌、乳扇、绿色农产品品牌，建立完善的品牌营销体系和品牌宣传渠道，扩大邓川镇乳产业市场影响力，提升品牌知名度。具体实施内容：与相关的策划公司合作做好以下三方面的品牌宣传工作：

1、年品牌媒体投放费用500万元，其中云南电视台年度合作200万元、电台年度合作费用100万元、大理电视台合作费用30万元、公交车身广告70万元、高速路跨线桥广告费用50万元、设计电梯框架、led视频媒体50万元。

2、工业旅游打造项目预算80万元，其中工厂参观走廊及体验馆设计装修费用50万元，牧场参观走廊及体验馆相关设计打造费用30万元。预计全年接待参观人次超过1万人次。

3、线上销售体验拓展项目预算100万元，通过完善在淘宝、京东、拼多多等线上销售平台，新开天猫、苏宁易购以及各类新兴电商渠道，并通过网络推广提升知名度，预计全年线上销售实现1000万元目标。

调整后的建设内容：2019年7月9日，大理州财政局以（大财整合〔2019〕12号）文件（2019年第十一批中央统筹整合涉农资金）将项目资金下达到洱源县。洱源县人民政府将该项目资金1000万元整合用于其它实施项目上。2020年，县农业农村局跟县政府领导汇报后，经县政府分管领导与州级对接协调，重新调整实施方案，县上整合500万元实施洱源县邓川镇2019年农业产业强镇示范建设项目。调整后的项目总投资为3876.6万元，其中自筹3376.6万元，财政扶持资金500万元，财政扶持资金主要用于邓川镇主导产业发展。调整后的具体建设内容为：

（一）奶牛养殖

1、家庭养殖场5家，存栏奶牛达30头以上按3000元/头给予奖补，奶牛存栏数以2020年1月—6月底存栏数为准；（具体名单见附表）                                  

2、邓川牛保场1家，存栏数为210头按600元/头给予奖补，存栏数以2020年1月—6月底存栏数为准。

以上两项共需奖补资金57.6万元。

（二）优质乳制品加工改造和提升

1、新增一条玻璃瓶装生产线，同时将原有的一条生产线进行搬迁，优化前处理配料系统及新增CIP就地清洗系统，投入资金1300万元，财政将补资金100万元；

2、新增设备：玻璃瓶后段喷码、贴、套标检测设务，PET后段喷码、贴、套标检测设备，常温无菌罐以及技改工程发酵库（配套老酸奶新增）、制冷车间冰水池及控制优化和新厂配电系统技改。投入资金879万元，财政奖补资金72.4万元。

3、燃煤锅炉进行生物质燃料锅炉替换升级，新安装3台10吨双燃料旋转燃烧锅炉供热系统，检修水处理及给水系统等，投入资金600万元，财政奖补资金70万元。                                                 

以上三项共计投入资金2779万元，其中财政补助资金242.4万元，企业自筹2536.6万元。

（三）提升乳制品产品质量检测体系建设

主要建设内容为搬迁及改造产品检测中民主，建设符合规范的微生物检验室，购买检测设备，投入资金360万元，

财政奖补资金50万元，企业自筹310万元。                                                         

（四）乳产业品牌强化升级

1、全年品牌媒体投放费用500万元，包括与电视台合作费用、广告费用等，财政补助60万元；

2、工业旅游打造项目80万元，包括参观走廊及体验馆设计装修等项，财政补助资金40万元；

3、线上销售体验拓展项目100万元，包括已开通的淘宝、京东等，计划新开通天猫、苏宁易购以及各类新兴电商等，财政奖补资金50万元。

以上三项共投入资金680万元，其中财政补助资金150万元，企业自筹530万元。

五、项目建设进度安排

2019年10月—2020年2月宣传发动、实地调研、制订实施方案、落实各责任主体和完成项目评审；

2020年1月—6月项目整体推进实施，月底完成实施内容；

2020年7月撰写项目总结、绩效评价，组织验收。

六、补助资金的使用方式及管理

根据中央财政补助资金管理相关规定以及大理州、洱源县出台的相关财政、金融、创业方面的政策和措施，2019年农业产业强镇示范建设中央财政补助资金使用方式主要有三种：

（一）投资补助。由项目承担单位筹集建设所需全部资金并组织实施，洱源县农业农村局、财政部门将财政补助资金一次性或分年度支付给承担单位。

（二）种养殖家庭农场补贴。为了绿色种植、家庭农场经营主体扩大规模及创业融资难问题，促进主导产业发展。由县农业局和邓川镇协同制定专项政策，根据规模、绿色种养等级确定补助额度。

（三）研发补助。主要用于龙头企业同外部高校、科研机构合作，转化农业科技成果。

（四）资金管理。严格按照项目要求，由县农业农村、财政等部门定期或不定期对资金管理使用情况进行监督检查，坚持杜绝截留、挪用、套取项目资金等违法违纪问题的发生，对项目资金进行专账管理，加强会计核算，自觉接受有关部门的检查、审计，确保资金专款专用。同时，项目完成后，认真做好项目绩效考评，年度进度完成后，认真深入剖析项目设计、决策、组织、管理等各个环节存在的主要问题和成因，系统总结项目经验做法，客观评价项目实施成效，及时解决项目实施存在问题，提高资金使用效益提供依据。

七、效益分析

（一）经济效益

通过产业有机融合，促进奶产业、绿色种植同旅游、电商三产之间相互渗透、相互交叉最终融为一体，形成具有地方特色产业综合体，使邓川镇的生产能力、科技含量，品牌影响进一步提高。预计到2020年底，通过该项目的建设，促进邓川镇及周边地区农业结构进一步优化，有效解决农村剩余劳动力就业难问题，使农民人均纯收入达到13000元，实现了10%以上的增长。

（二）社会效益

通过项目实施，壮大了主导产业，产业强镇示范建设针对邓川镇的自然资源状况，依托现有产业融合条件，利用当地养殖奶牛优势和龙头企业带动，促进了区域优势产业奶产业和绿色种植发展。转化应用现代农业技术，加快绿色、有机、资源节约型农业发展，提升了农业产业结构转型升级速度。利用产品质量安全追溯系统，增强产品品牌效益，提高农产品附加值，增加就业岗位，实现农民增收的目的。可直接带动当地就业41户123人，其中贫困户13户40人，建档立卡户2户6人，辐射周边农户 2000户以上，增加农业收入500万元以上，有力地促进社会稳定、农业增效和农民增收。

（三）生态效益

通过产业强镇示范建设，促进生态循环农业的推进和发展，显著降低化学农药的使用量、化学农药流失量，有效防治农业面源污染，改善生态环境，有效保护鸟类、鱼类、土壤动物及水体生物，提升区域系统生态动植物种群、生态系统的抗风险缓冲能力。如：家庭散养奶牛转型为家庭牧场，粪污可以得到有效收集，畜禽粪便随意堆置现象得到遏制，畜禽养殖粪污资源化利用率达98%以上。通过实施农业废弃物资源化利用工程、农田清洁生产工程以及产品效益提升工程，形成以废弃物增值循环利用和产业转型提升为重点的生态循环运行体系，实现农业生产与洱海生态保护实现协同发展。

 

 

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