中共洱源县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年7月30日至9月17日，省委第十巡视组对洱源县进行了巡视。10月29日，省委巡视组向洱源县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：

一、组织落实情况

洱源县委切实提高政治站位，把巡视整改工作作为提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一项重大政治任务来抓，巡视整改各项工作扎实推进。

（一）强化政治担当，履行整改主体责任。省委第十巡视组反馈巡视意见后，县委切实扛起巡视整改主体责任，第一时间召开专题会议，研究部署巡视整改工作，成立巡视整改工作领导小组和意识形态、巡察2个专项整改工作小组，切实抓好各项整改工作的组织领导、统筹协调和督促落实。县委常委会3次专题研究部署，及时掌握、调度督促整改进展情况，做到常抓不懈、紧抓不松，推动整改工作走深走实。

（二）细化任务分解，认真制定整改方案。对照巡视反馈的4个方面39个问题，认真分析症结原因，逐一精准制定整改措施，逐项明确责任领导、责任单位和整改时限，2020年11月12日，召开县委常委会审议通过《关于省委第十巡视组巡视洱源县反馈意见的整改方案》，有针对性提出117条整改措施。印发《关于十届省委第十一轮巡视发现洱源意识形态领域有关问题的整改方案》《关于省委巡视办对洱源县巡察工作开展专项检查反馈意见的整改方案》，构建“1+2”整改落实体系，形成以点带面、点面结合、统筹推进的整改工作格局。

（三）深化思想认识，逐级压实整改责任。2020年11月30日，召开巡视整改工作推进会议和举行县委理论学习中心组2020年第七次集体学习，12月5日，召开巡视反馈意见整改专题民主生活会，进一步统一思想、凝聚共识。县委统筹抓总，实时调度；县委书记严格履行第一责任人职责，经常跟踪问效、协调督促；县级责任领导牵头负责，全面抓好分管领域整改工作；全县各级党组织切实细化整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，逐级压实责任、层层推动整改落实。由县委巡察办牵头，开展专项督查，确保巡视整改工作落地见效。

（四）注重统筹兼顾，坚持工作整体联动。坚持把抓好省委巡视反馈意见整改落实作为提升各项工作质效的重要契机和有力抓手，把巡视发现的问题与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与推动经济社会发展相结合，与全力保障民生、促进社会和谐稳定相结合，与加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党相结合，以整改落实的实际成效推动洱源高水平保护和高质量发展。

二、巡视整改情况

整改工作开展以来，洱源县委压实政治责任，全力攻坚难题，各项整改工作取得阶段性成效。截至目前，省委第十巡视组反馈的39个问题，已完成整改23个，基本完成整改14个，部分完成整改2个。

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作要求不够扎实”方面

1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的整改进展情况

（1）针对“满足于传达式学习贯彻”问题

一是坚持“第一议程”制度。县委带头把学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示作为学习培训的“第一议程”，2020年来传达学习习近平总书记最新讲话、指示要求37次。二是深入开展集中学习研讨。严格执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，将理论学习中心组学习纳入2020年度意识形态责任制考核工作。开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，组织县委理论学习中心组集中学习研讨8次，专题辅导2次；全县各级党委（党组）开展集中学习448次。三是广泛宣传宣讲。组建习近平总书记考察云南重要讲话精神、党的十九届五中全会精神等3个宣讲团，组织宣讲活动336场次，受众1.77万人次。组织县处级党员干部和各级党组织书记为基层讲授习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神专题党课200多场次。四是创新学习方式。坚持“请进来”“走出去”结合，聘请上海交大等高校29名专家学者专题辅导15期，参训党员干部2709人次；选派300名干部到浙江大学、延安干部培训学院等进修学习；组织到上海浦东新区考察学习3批118人。全县636名领导干部全部完成领导干部在线学习任务，学习强国注册人数9864人，“云岭先锋”APP实名登录1.29万人。

（2）针对“结合实际创造性地贯彻落实上有差距”问题

一是找准发展新定位。编制了《中共洱源县委关于制定洱源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“生态立县、基础固县、农业稳县、康旅强县、改革活县”的发展思路，打造全国生态文明建设示范样板，建设国际一流温泉康旅城，全力推进“生态、绿色、畅通、美丽、幸福、活力、平安”洱源建设的工作目标。二是构建发展新格局。抢抓重大历史机遇，主动融入发展大局，加快构建生态保护和绿色发展齐头并进、互促共赢的发展新格局。生态保护方面，着力构建“两河、三湖、四脉、多点”的生态空间，推进全空间管控、全方位保护；绿色发展方面，做强“温泉+”产业、做大高原特色生态农业、做优新能源产业，着力构建“一核驱动、两轴带动、三产联动、四片互动”的城乡发展新格局，做强“温泉+”产业、做大高原特色生态农业、做优新能源产业，形成“一片一业”“一乡一业”特色鲜明、优势互补的产业发展新格局。三是实现发展新目标。抢抓“十四五”发展机遇，科学确定全县发展目标，2021年着力推动洱海源头保护治理、实现县域经济新增长、有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴、全面提高党的建设科学化水平等方面取得新突破；明确提出“十四五”时期全县经济社会发展目标和2035年远景规划。

2. 关于“在统筹发展与保护上思想政治引领能力不足，工作措施乏力”的整改进展情况

（3）针对“统一思想、凝聚共识的工作不够有力”问题

一是以发展新思路凝聚共识。坚持以洱海源头保护治理和绿色发展为统领，加大保护与发展的统筹谋划力度，进一步深化县情认识、理清发展思路、明确发展目标、细化发展举措，一手抓源头保护治理，一手抓产业转型发展。聚焦打造全国生态文明示范样板目标，抓实源头保护治理项目建设、强化农业面源污染防控、全面压实河湖长责任、提升环保设施效益、严格环境执法监管，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；聚焦打造世界一流“三张牌”、建设国际一流温泉康旅城目标，加快发展绿色生态农业、实施工业转型升级、推进旅游业高品质发展、充分挖掘消费潜力，促进流域产业全面转型升级。二是以宣传教育统一思想。加强干部思想政治教育，举办2期领导干部理想信念和政治能力提升培训班、3期领导干部学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神研讨班，轮训科级干部和优秀人才674人次。加强群众性宣传引导，建成县、乡（镇）、村（社区）三级新时代文明实践场所，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和对洱海保护工作的殷殷嘱托，大力宣传洱海保护政策措施、工作成效，刊播洱海源头保护治理新闻报道596条（篇），开展群众性宣讲333场（次），使“绿水青山就是金山银山”成为全县共识。

（4）针对“洱海源头保护离‘高水平保护’的要求还有差距”问题

一是全面加强组织领导，充实调整洱海保护治理及流域转型发展指挥部力量，组建“八大攻坚战”专项工作组。制定《洱源县洱海流域各级各有关部门洱海保护治理主要工作职责》，推动形成“山水林田湖草”系统保护治理格局。二是坚决扛起源头保护责任，县委常委会专题研究洱海源头保护治理工作11次。投入5.92亿元，建成15个水质改善项目，洱海保护治理“十三五”规划项目圆满收官。研究制定《洱源县湿地库塘分级分类管理方案》，完成2.43万亩生态湿地和1.39万亩生态隔离带清理打捞工作；探索“以湿养湿”，发展海菜生态种植1500亩。严格落实各级河（湖）长“1131”巡查制度，持续开展专项整治行动，“北三江”水质全年综合评价弥苴河Ⅲ类、罗时江和永安江Ⅳ类，弥苴河、茈碧湖被评为全州“美丽河湖”。三是全面关停县内洱海流域除地热和矿泉水矿权外的29个非煤矿山，并完成生态修复27个，正在扫尾2个。制定《洱源县三营镇矿山生态修复提升改造实施方案》，年内启动小水坝石场、菜园村和二南砂场生态修复提升改造。

（5）针对“产业转型调整步伐缓慢”问题

一是大力发展绿色农业。持续巩固“三禁四推”成果，实施农作物绿色种植35万亩，建成高标准农田5.6万亩。大力发展绿色农产品精深加工，推进农业产业项目建设，新引进产业项目10个，培育州级以上农业龙头企业2户、认证“三品一标”农产品6个；组织企业参加各类会展6次，实现“花卉进京、苹果入沪”，绿色农业总产值10.8亿元。二是积极优化工业结构。编制完成《邓川工业园区优化提升规划方案》，持续推进风电、光伏等绿色能源发展，项目工作有序推进。完成工业技改投资1.95亿元，绿色产业企业达13户、产值占比达81%。三是加快发展第三产业。主动融入大滇西旅游环线建设，推进全域旅游发展，环苍山国家步道洱源段66公里基础线路实现互联互通；地热国申报为4A级景区，凤羽镇佛堂村列为全国第二批乡村旅游重点村。全年接待海内外旅游者155万人次，实现旅游社会总收入31.5亿元。新增限上商贸流通企业和大个体19户、网商96家，电商交易额1.16亿元。

3. 关于“统筹推进疫情防控与经济社会发展不够有力，实现‘六稳’‘六保’任务艰巨”的整改进展情况

（6）针对“经济平稳发展难度加大”问题

一是加大经济运行分析调度，组织召开经济工作会议、财经委会议22次。地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标降幅逐月收窄，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长3%、7%。二是严格落实县级领导挂钩重大建设项目责任制，争取地方政府专债、抗疫特别国债8.81亿元，完成固定资产投资36.7亿元；组织召开项目工作推进会，明确县级领导挂包110个重大建设项目。三是统筹疫情防控和经济社会发展，阶段性“减免缓返延补”各类费用2.65亿元，新增减税降费2674万元，发放创业贷款4127万元，清偿民营企业中小企业账款5165万元，全县39个项目、185户企业全面复工复产，全年完成非电工业投资1.95亿元，同比增长18.97%。四是持续深化“放管服”改革，全面清理部门权责清单5780项，取消审批事项3项，梳理“最多跑一次”事项430项、“马上办”事项195项。制定《洱源县企业开办1个工作日改革实施方案》。开展工程建设项目审批制度改革，审批服务事项线上办结项目252个。启动市民服务中心建设。做好招商引资跟踪服务，2020年共引进项目10个，招商引资州外到位资金同比增长10.5%。

（7）针对“防范化解重大风险能力不强”问题

一是完善政府性债务管理机制，强化政府债务限额和预算管理，加强政府投资项目论证决策，严格项目审查，规范债务举借行为，坚决杜绝违规举债增量。二是成立洱源县政府性债务管理领导小组，制定《洱源县政府性债务风险应急处置预案》和《洱源县防范化解政府隐性债务风险实施方案》，明确责任及措施，确保到期债务按时偿还。三是加大财政收入征管力度，合理优化支出结构，多渠道筹集资金，偿还债务本息5.6亿元。

（8）针对“对地热资源的利用处于较低层次”问题

一是开展地热资源普查，完成牛街乡、茈碧湖镇片区地热温泉资源调查评价工作，启动右所镇片区地热温泉资源调查评价工作。二是对全县地热取水井现状进行摸底清查，建立327口地热井台账，加强执法监管，坚决遏制私自打取水井、无证取水行为，累计封填地下热水井9口。三是走品质化、高端化发展之路，做好“温泉+”产业文章，积极引进品牌企业投资高端温泉康旅产业，加快推进三营火焰山温泉度假酒店、独秀集团大理温泉康养综合体等4个项目建设。

4. 关于“政治建设标准不高，意识形态工作和民族宗教工作合力不足”的整改进展情况

（9）针对“肃清白恩培、仇和余毒特别是秦光荣流毒影响政治站位不高”问题

一是持续深入抓好“肃流毒”宣传教育。把肃清秦光荣流毒作为深化全面从严治党的重大政治任务，发放警示教育书籍，组织干部职工观看《清流毒—云南在行动》等警示教育片964场次1.32万人次。二是扎实推进“三不”一体反腐败斗争，从严惩处各类腐败案件。2020年共立案81件处置93人。三是高质量召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会和2020年度民主生活会，派出19个督导组，提前介入、全程督导全县乡科级党员领导干部2020年度民主生活会。

（10）针对“意识形态工作责任制压得不实”问题

一是把意识形态工作作为县委工作重要内容，通过县委常委会专题研究、分析研判和与各党委（党组）签订责任书，开展专题调研、督查考核及通报等形式，全面落实意识形态工作责任制。二是制定《洱源县文化活动设施管理使用办法（试行）》，对文化设施管理使用情况进行量化考核。加大农村文化活动场所建设力度，新建成81个农村综合文化活动中心，实现9个乡镇、90个行政村（社区）文化活动场所全覆盖，并不断向自然村延伸。三是加快县融媒体中心整体搬迁工程建设，不断完善硬件设施。增强新媒体平台制作播出能力，2020年以来，“洱源发布”微信公众号、“洱源融媒”抖音等平台制作推送333期2181条，新媒体关注人数从2.68万人增加到10.31万人。四是加强网络舆情管控，组织开展“争做中国好网民”系列活动和2次网络媒体宣传活动。2020年8月以来监测网络舆情42条；新组建全县网评员1032人。

（11）针对“统筹抓民族团结创建意识不强”问题

一是加强对民族宗教工作的领导，县委组织集体学习研讨党和国家民族宗教政策并专题研究民族宗教工作，及时召开全县性民族宗教会议。二是制定《关于进一步加快洱源县民族团结进步示范区建设实施意见》，实施右所镇团结村委会北士庞民族团结进步示范项目，全力推进民族团结进步示范县创建，以郑家庄为背景创作的白剧小戏《和谐家园》获全州文艺调演金奖。制定《洱源县加快推进“全国全省民族团结进步示范县”创建实施方案》和《民族团结进步示范区建设责任制》，全力推进民族团结进步示范县创建工作，2020年，投入100万元实施了右所镇团结村委会北士庞民族团结进步示范项目，全县共有18个单位被命名为省级民族团结进步示范单位。三是开展领导干部民族团结进步创建和宗教知识培训，举办一期洱源县统战民族宗教干部能力素质提升培训班，参训学员40名。四是召开县伊协、清管会班子成员等相关人员座谈会，开展党的宗教政策和相关法律法规宣传。

（12）针对“扫黑除恶宣传和综合治理力度不足”问题

一是健全责任压力传导机制。采取“五个责任压力传导”的工作方法，召开县委常委会3次、领导小组会议7次，不断压紧压实主体责任。二是持续开展宣传引导，全民参与氛围浓厚。坚持传统媒介和新兴媒介宣传、集中宣讲和走访宣传、以案释法和公开宣判“三个相结合”，制作广告牌918块、标语1433条，刊播宣传报道66条（篇），发布警示案例3例，组建宣讲团宣讲65场次，组织政法干部入户走访3.4万户。三是依法严厉打击非法集资、聚众赌博等各种违法犯罪。三年来，破获聚众赌博、开设赌场案11件16人，打击涉赌行政违法人员400余人；破获非法吸收公众存款案6件9人，挽回经济损失500万元。四是强化综合治理，实现行业清源。持续加大对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、教育卫生、信息网络等行业领域的整治力度，针对重点行业领域存在的管理漏洞，共发出“三书一函”41份。五是健全完善机制，实现共管共治。健全完善了依法打击黑恶势力犯罪快侦快捕快诉快判和线索管理机制，政法机关与行业领域主管部门、纪检监察机关之间的信息共享、线索移送、联合管理和协作配合等工作机制，实现线索互通、信息共享、工作互动。各行业领域共健全完善了112条长效常治工作机制。

（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署压力传导不到底，落实‘两个责任’打折扣”方面

1. 关于“落实全面从严治党主体责任存在薄弱环节”的整改进展情况

（1）针对“履行管党治党政治责任有差距”问题

一是专题研究全面从严治党工作10次，召开党委（党组）主要负责人专题报告履行全面从严治党主体责任情况会议，推动全面从严治党各项工作落实见效。二是落实全面从严治党主体责任，县委书记、县纪委书记与县级领导分层次开展提醒谈话2轮次。三是通过召开专题会议、层层签订责任书、县委常委带队开展检查考核等，严格落实党风廉政建设责任制。

（2）针对“落实‘一岗双责’不到位”问题

一是县委主要领导、党政领导班子成员不断加强对分管联系部门、挂钩乡镇管党治党工作的领导、检查和督促，县级领导与挂钩乡镇和分管联系部门研究全面从严治党工作122次。二是通过巡察情况反馈、专项纪律检查情况通报、共同开展提醒谈话、强化日常监督等方式，有效压实“两个责任”和“一岗双责”。三是充分发挥县纪委监委派驻机构“探头”作用，加强工作指导和日常监督，着力提高廉政提醒谈话的针对性和严肃性。

（3）针对“开展警示教育形式单一、覆盖面不广”问题

一是县委常委会组织学习警示案例1次，县委理论学习中心组专题组织党风廉政建设学习4次。采取廉政党课、廉政家访等方式，多渠道、多形式广泛开展警示教育活动。二是开展家风教育“三个一”系列活动，将警示教育纳入全县各级各类教育培训和年度民主生活会重要内容，积极营造风清气正的良好氛围。三是实行案件剖析报告制度，在全县范围内印发典型案例警示剖析材料，用身边事震慑和教育身边人。四是结合纪律作风监督检查、“低级红”“高级黑”专项整治等工作扎实开展监督检查，相关部门及时召开专题民主生活会和系统警示教育大会，切实推动以案促改。

（4）针对“对民生领域和基层‘微腐败’治本上着力不够”问题

一是加大对民生领域、重点岗位的监督，共组建9个专项纪律检查组，围绕脱贫攻坚和重大项目建设工作，开展专项纪律检查7轮次。二是加大直查直办力度，处置扶贫领域问题线索70件，给予党纪政务处分15人，问责8人。三是结合村（社区）“两委”换届，通过竞职、履职、辞职“三项承诺”，对新当选村干部进行廉政提醒谈话、履职培训等，提升基层干部纪律规矩意识。

（5）针对“发挥巡察利剑作用不够有力”问题

一是采取专题培训、选派干部参加省州巡视巡察、“以巡带干”等方式，提升巡察干部素质能力，派出3名干部参加省、州党委巡视巡察。二是严格落实县级领导参加巡察反馈、督促巡察整改工作机制，成立巡察整改工作督查组，对县级部门、乡镇、村（社区）巡察整改情况进行监督检查，2020年被巡察的64个单位共制定整改措施3908条，建立完善制度571项，形成专题报告5个，清退违规资金16.5万元。三是对西山乡党委巡察整改工作进行蹲点督促指导，2个整改不到位问题和5个边改边犯问题已完成整改。

2. 关于“县纪委监委落实监督责任不到位”的整改进展情况

（6）针对“深化‘三转’不到位”问题

一是召开反腐败协调小组会议2次、联络会议2次。二是从严加强全县派驻机构日常管理，派驻机构加大问题线索处置力度，全面消除派驻机构“零立案”问题。三是持续推动纪委深化“三转”，全县9乡镇纪委书记均不再担任包村工作组长及分管纪检监察业务以外的工作，聚焦聚力本职工作，扎实开展监督检查。四是开展村（居）务监督工作能力提升培训，对全县90个村（社区）村务监督委员会主任和纪检委员114人开展培训，将村监委主任纳入纪检监察干部全员培训范围。

（7）针对“对权力运行的制约和监督不力”的问题

一是抓实重点监督和派驻监督，将约谈下级党委（党组）书记纳入“捆绑式”监督执纪监察联动工作机制内容，约谈乡镇党委、纪委主要负责人2轮。二是完善各级党委(党组)书记向县纪委常委会专题报告制度，9乡镇党委书记和39个县级部门主要负责人专题报告履行全面从严治党主体责任情况并接受现场提问和测评。用好用活纪检监察建议监督手段，发出纪检监察建议37份，从严督促“一把手”履职尽责。扎实开展领导干部违规借贷、农村建房管控等专项纪律检查。三是认真贯彻落实2020年县委巡察工作计划，向县委县政府相关职能部门提出工作建议135条，移交问题线索48件，高质量完成年度巡察任务。

（8）针对“运用监督执纪‘四种形态’不够精准”问题

一是2020年全县各级党组织和纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理411人次，其中，第一种形态326人次，第二种形态52人次，第三种形态17人次，第四种形态16人次。二是压实纪检监察机关专责监督责任，采取任前廉政提醒谈话、谈话函询、批评教育等方式，2020年共开展任前廉政提醒谈话319人、谈话函询30人、批评教育326人次。

3. 关于“未有效解决形式主义及隐形变异问题”的整改进展情况

（9）针对“‘文山会海’仍然‘涛声依旧’”问题

将精文简会情况纳入全县年度综合考核事项进行严格考核，对部门发文、开会情况实施动态监测，及时预警提醒，并对巡视指出的具体问题进行认真梳理核实，严防以红头改白头、正式改便笺、带文号改不带文号等“隐形变异”现象发生，严控会议的规模和时间。2020年县级发文较2019年同比减少52.45%，召开会议同比减少58.66%。

（10）针对“措施不够有力，为基层减负力度不够”问题

一是健全完善县级各单位联络员制度，严格执行《关于力戒形式主义切实为基层减负的20条措施》和《洱源县党政机关规范公务活动“十六不准”》，加强监督管理，全面规范全县各级各部门表格、报表、报告。二是严格执行督查检查考核计划管理和备案管理，采取“多考合一”“多检合一”，精简考核事项，切实减轻基层负担，合并、减少各类督查检查考核16项。

（11）针对“在项目实施中存在形式主义问题”问题

一是严格执行工程建设项目制度，2020年全县114个工程建设项目交易、53件政府采购交易，全面实现远程异地评标工作要求，避免再次出现“三边”项目工程。二是加强招投标活动及基本建设程序监管，开展质量安全综合执法检查4次，检查在建项目85个，实施阶段性跟踪审计项目2个。三是制定《洱源县洱海流域截污治污工程运营规范及考核评价办法》和《洱源县污水处理费征收使用管理实施办法》，共排查整改截污治污方面问题536个。完成洱海流域山区村落污水收集处理工程和洱海流域污水处理厂提标改造及管网修复完善工程，污水收集处理规模达3.5万立方米/天。四是严格项目决策、基本建设等程序，强化对在建和新开工项目的施工管理和现场组织，避免工程出现重复建设、造成浪费的情况发生。五是对已建成生态隔离带进行全面排查和清理整治，及时进行优化调整作用发挥不明显的生态隔离带。积极争取将部分生态隔离带纳入州《洱海流域库塘湿地提质增效及体系建设方案》。

4. 关于“违反中央八项规定精神的问题屡禁而不绝”的整改进展情况

（12）针对“公务接待不规范”问题

一是认真执行公务接待审批制度，严格控制公务接待范围和接待次数、接待标准、陪同人员等，坚决杜绝违规违纪情况发生。二是认真执行公务接待一函一事、一事一结和“三单一票一函”要求，确保公务接待规范有序。三是健全物资使用管理制度，明确专人负责接待物资采购、发放、收回管理，提高循环使用率，减少浪费。

（13）针对“违规发放津补贴现象层出不穷”问题

一是采取“推磨式”监督检查和交叉式明察暗访，强化纪律作风监督检查，严防“四风”反弹回潮。二是切实加大违规发放津补贴问题的查处力度，查处违反中央八项规定精神问题7件，问责党员干部7人，给予党纪政务处分12人，发出通报4期。三是落实责任，全面完成省委巡视期间交办的6个立行立改问题整改工作，提醒谈话11人，责令作出书面检查1人。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有差距”方面

1. 关于“贯彻执行民主集中制不够严格，‘三重一大’决策程序不够完备”的整改进展情况

（1）针对“议事决策时讨论不深入”问题

一是重申会议组织筹备纪律，严格执行《县委工作规则》和《县委常委会议事规则》，坚决杜绝临时动议。二是严格会议议题审定，2020年8月以来，召开县委常委会18次研究讨论议题108项，退回或暂缓研究讨论议题4项，认真落实民主集中制，议事决策质量明显提升。三是加强能力建设，组织县委常委班子成员参加学习培训，2020年以来组织11名县委常委参加了干部教育培训。

（2）针对“履行民主决策程序不到位”问题

一是把法治建设成效工作列入年度工作综合考核，县委理论学习中心组及时组织学习《民法典》并组织领导干部参加测试。县委常委会组织学习法律法规6次，研究法治工作12次。二是严格落实重大行政决策相关程序规定，不断规范重大行政决策程序。县委常委会对30项重大决策议题，审议通过29项，不予通过并要求调整完善、重新按程序研究讨论1项。

（3）针对“落实‘三重一大’决策制度不够严格”问题

一是严把决策事项关口，严格决策程序、规范决策行为，2020年8月以来，提交县委常委会研究讨论的26项“三重一大”决策事项，均依法、科学、规范研究决策。二是认真贯彻省委“四项制度”，县委主要领导严格遵守县委常委会程序和规定，在班子成员充分发表意见建议基础上，切实把末位表态制度落到实处。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，2020年8月以来，提交县委常委会会议研究的15项干部人事议题参会人员数量、程序均符合相关规定。

2. 关于“统筹推进干部队伍建设明显不足，培养高素质专业化干部队伍差距较大”的整改进展情况

（4）针对“培养选拔优秀年轻干部力度不足”问题

一是常态化分析研判年轻干部配备情况，2020年8月以来开展分析研判3次，将143名优秀年轻干部纳入人才库。二是强化年轻干部的培养，年内针对全县200名45岁以下的优秀干部举办5期“墩苗育才”干部专业能力提升研修班。三是结合乡镇党委换届，进一步加大优秀年轻干部配备力度，乡镇领导班子中35岁以下干部36名，其中，党政正职2名，30岁以下7名。

（5）针对“提升干部队伍整体素质办法少”问题

一是加强县委党校教师队伍建设，增加县委党校1名行政编制，调整1名工勤人员编制为专业技术人员编制，考核招聘2名研究生学历教师，计划再招录2名研究生学历教师。实施党校“名师培养工程”，选派15名党校教师参加省、州培训。二是建立健全兼职教师管理制度，选聘150人担任乡镇党校兼职教师。三是继续完善党校基础设施建设，划拨11.715亩土地作为县委党校二期建设用地。四是加大专业人才招聘力度，共招聘各类专业技术人才189名。五是认真落实苍洱人才“霞光计划”校园工程，申报专业科技人才8名。选派9名领导干部进行脱产研修；举办各类培训班18期，累计培训2814人次。

（6）针对“村组干部队伍建设滞后”问题

一是强化对232名村级后备力量、91名农村优秀回引人才以及9个乡镇青年人才党支部党员教育管理，招聘79名高校毕业生到村（社区）工作。加强乡村振兴人才培养，开展培训146期7015人。二是实施村（社区）干部“双提升”行动计划，2020年招生45人。三是完成村（社区）“两委”换届工作，实现了年龄、学历、年轻干部和妇女比例“一降三升”。四是坚持“凡进必审”，对村（社区）“两委”成员人选资格联审1322人次，保证人选质量。拍摄《风清气正话换届》等3部换届宣传片，派出巡回督查组和指导组，营造风清气正的换届环境。高质量完成“排查整顿农村发展党员违规违纪问题”省级试点工作。

（7）针对“对干部重加压、轻激励、容错纠错少”问题

一是提拔使用一线干部39人次，一线干部交流到县级机关担任领导职务19人次。二是认真落实干部带薪休假、健康体检、工会慰问等政策规定，确保各项福利待遇落到实处。三是落实容错纠错机制，积极运用澄清保护机制，对反映不实、诬告陷害且造成一定影响的，及时召开会议予以澄清，消除负面影响，减轻干部思想包袱。四是实施规范精准问责，着力防止问责泛化、简单化，对受处分的43人进行回访教育、受到问责的9名领导干部开展政治关爱提醒谈话。

3. 关于“党建责任压得不够实，基层组织建设存在薄弱环节”的整改进展情况

（8）针对“落实抓基层党建主体责任不到位”问题

一是建立县委书记与县处级党员领导干部落实抓基层党建工作“一岗双责”责任制和党建工作首问机制、县处级党员领导干部和县委党建工作领导小组成员2021年基层党建挂钩联系点工作制度，落实县委常委、党（工）委书记抓基层党建责任清单。二是印发《关于做好挂钩联系点党建工作调研指导的通知》，压实县处级党员领导干部到挂钩乡镇、分管联系部门指导基层党建工作责任。

（9）针对“轻党建的问题还不同程度存在”问题

一是加大组织培训力度，2020年以来，培训党员5992人次；举办2期村（社区）干部任职培训班，对换届后381名村（社区）干部全覆盖轮训。二是压实党建工作主体责任，修订《洱源县基层党建工作问责办法（试行）》，约谈4名党（工）委书记、5名部门党组织书记。三是开展2020年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议工作。四是制定《关于指导部门党组（党委）履行机关党建主体责任的意见（试行）》，进一步规范设置党委（党组），2020年12月以来新成立了3个党组，全县应当设立党组的单位都设立了党组并配强党组成员。

（10）针对“基层党建还存在明显短板”问题

一是抓实基层党组织建设。开展党支部规范化建设“百日提升行动”和党支部规范化建设达标创建“回头看”，实现党支部活动场所全覆盖。强化流动党员动态管理和教育，开展96个党支部党小组设置情况排查，对168名流动党员进行培训。制定“支部建设年”实施方案。二是加强“带头人”队伍建设。持续推进农村“领头雁”培养工程，对39名村（社区）党总支书记进行调整。三是全面落实党建工作重点任务。制定乡镇党委书记发展壮大村级集体经济工作年度计划，2020年以来，完成6个中央扶持村级集体经济项目建设，启动11个产业扶贫项目建设，申报并通过州级评审项目25个，全县村级集体经济收入全部达到3万元以上。开展“活动场所规范化管理使用”专项整治行动，持续推进“智慧党建”信息化平台“六进”工作，严格落实“两新”组织“16421”经费保障制度。

（11）针对“违规使用党建工作经费”问题

一是及时修订《洱源县党建工作经费管理使用办法》，规范党建工作经费的管理使用。二是对2个乡镇、2个县级党工委2018年以来党费收缴、管理使用情况进行审计，并督促各党（工）委对存在问题进行全面整改；对违规使用党建工作经费的2名责任人进行提醒谈话。三是成立联合监督工作领导小组，对党建工作经费开展联合检查，确保党建工作经费专款专用、公开透明。

（四）关于“抓巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改缺乏久久为功的韧劲，有的落实不到位”方面

1. 关于“县委对巡视反馈意见整改缺乏钉钉子精神”的整改进展情况

一是严格对照问题清单，对整改不彻底的逐项核实整改，确保整改彻底，问题全面清零。二是严格落实“三会一课”“三定一报备一纪实”制度，认真严肃开展党内政治生活，开展党建工作调度10次，各基层党组织共召开党员大会2590次、支委会3138次，上党课1701次。组建13个调研组开展2020年度党组织书记抓基层党建工作述职评议综合调研，深化“两张皮”专项整治。三是采取按月循环检查方式组织开展脱贫攻坚纪律检查7轮，下发通报6期，通报问题161个，移交问题线索7件。针对领导干部违规借贷、制止餐饮浪费、安全生产、农村建房管控等重点工作开展专项纪律检查，发现并跟踪督促整改24个方面95个问题。

2. 关于“对审计反馈问题整改不到位”的整改进展情况

一是压实整改责任，“一问题一对策”制定细化方案，建立整改工作台账清单，定期跟踪督促整改进度，召开整改工作推进会议，专题研究推进整改工作。二是分类处置，对问题进行系统梳理、逐项细化，能整改的及时整改、立行立改；存在整改难度的，建立台账、剖析原因，千方百计加快整改。目前，经济责任审计整改不到位的10个问题中完成整改2个、取得阶段性成效7个、正在整改1个；自然资源管理与生态环境保护审计整改不到位的11个问题完成整改1个，取得阶段性成效7个，正在整改3个。三是进一步理顺债权债务关系，积极争取支持，将部分债务纳入全州整体风险化解处置方案。已整改20875万元。

3. 关于“对主题教育检视问题整改攻坚不够”的整改进展情况

一是对标对表全县“不忘初心、牢记使命”主题教育发现问题中的6个整改有差距问题，实行县、乡镇联动整改，目前6个需长期整改的问题已取得阶段性成效。二是充分发挥县委信访联席会议职能，化解涉及民生诉求的信访事项14件。三是召开专题研判会议，明确办理部门责任，逐一解决落实。目前，75件民生诉求已全面办结。

三、下步打算

下一步，我们将牢固树立长期整改、全面整改、彻底整改的思想认识，切实把整改落实与全县中心工作相结合，坚持不懈抓好省委巡视反馈意见整改工作，以巡视整改实际成效推动洱源高水平保护和高质量发展。

（一）突出全面整改，持续强化政治担当。落实县委主体责任，抓实各级各部门具体职责，坚持问题导向，坚持紧盯问题不放松，问题不落实决不罢休，做到深入改、持久改、全面改，确保改到位、改彻底，全力做好巡视“后半篇”文章。对已整改问题组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，再次细化分解，明确责任，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。

（二）完善规章制度，构建长效机制。坚持当下改与长远抓相结合，坚持举一反三，以小见大，边整改、边总结、边提升，主动发现共性问题，健全完善管根本、管长远的制度机制。强化巡视成果运用，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，坚持管思想、管工作、管作风、管纪律齐头并进，始终用严明的制度、严格地执行和严厉的监督防止同类问题再次发生、反弹回潮，把巡视整改作为县委巡察的重要内容，推动整改常态化长效化，持续巩固和扩大巡视成果，营造干事创业良好环境。

（三）坚持务实苦干，推动洱源经济社会发展。以落实巡视整改为契机，坚持把巡视整改成果转化为干事创业、推动工作的强大动力、转化为加快发展的实际行动。坚持和加强党的全面领导，推进新时代党的建设，全面从严治党，营造风清气正的政治生态，围绕高水平保护和高质量发展，以洱海源头保护治理和绿色发展为统领，突出抓好“六稳”“六保”、洱海源头保护治理、疫情防控、产业转型发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等各项工作，奋力谱写洱源高水平保护和高质量发展新篇章，开启洱源全面建设社会主义现代化国家新征程。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0872—5127900；联系地址：云南省大理州洱源县茈碧湖镇施滉路1号；电子邮箱：eyxwbgs@163.com。

中共洱源县委

2021年4月26日

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