关于公布《洱源县征收农用地区片综合地价更新调整（草案）》听证会听证报告的公告（第3号）

按照省政府重大决策听证制度的要求，《洱源县征收农用地区片综合地价更新调整（草案）》（以下简称《草案》）听证会听证报告已经形成，并送达各位听证代表。根据《云南省人民政府重大决策制度实施办法》，现将听证报告予以公布。

一、听证事由

为推行重大决策听证制度，全面促进科学决策、民主决策、依法决策，在政府重大决策工作中充分发扬民主、反映民意、集中民智，增加政府决策的透明度和公众参与度，根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》（云政发﹝2009﹞40号）和《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》（大政办发﹝2010﹞36号）有关规定，邀请社会公众对《草案》的合法性、科学性、合理性等方面充分发表意见，提出好的意见和建议，使《草案》更加科学、合理，具有操作性，县人民政府组织开展了《草案》公开听证工作。

二、听证举行情况

2023年7月19日我县发布1号公告，就洱源县征收农用地区片综合地价更新调整听证事宜进行公告，初步拟定听证时间和地点、听证代表和旁听人产生、报名时间、报名方式等相关要求；2023年9月1日，我县发布2号公告，确定了听证会召开的时间和地点、听证会参会人员名单、相关要求等事项；2023年9月7日上午9时，在县自然资源局四楼会议室举行听证会，县自然资源局局长作为听证人（决策发言人），县司法局徐飞律师作为听证监察人，县自然资源局行政审批股工作人员作为听证记录人，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县林业和草原局、县统计局、县人社局、县民政局、县司法局、茈碧湖镇、邓川镇、右所镇、三营镇、凤羽镇、乔后镇、牛街乡、炼铁乡、西山乡、人大代表、政协委员、乡镇群众代表等听证人员参加听证会。

三、会议议程

第一项，明确听证纪律；第二项，决策发言人就有关问题进行说明；第三项，技术支撑单位就主要成果内容作介绍和说明；第四项，各听证代表发表意见、建议，并质询；第五项，回答质询问题；第六项，宣读听证会监察意见；第七项，会议总结。

四、听证代表所提意见、建议及采纳情况

参加听证会的听证代表同意《草案》，同时提出修改意见和建议如下：

意见、建议1：与大理市相比较，就高测算，建议水田亩均征收不低于8.6万元，耕地不低于8.16万元，林地、园地、草地按系数测算。

采纳情况：意见部分采纳。（1）《草案》综合考虑区域土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等诸多条件，按照“先调整区片、后更新价格”的技术方法，选择影响区片划分的4个主要因素（土地资源条件（A1）、土地区位（A2）、土地供求关系（A3）、经济社会发展水平（A4））对应的8个因子（垦殖指数（B1）、耕地自然等（B2）、土地年产值（B3）、距中心城镇距离（B4）、路网密度（B5）、征地规模（B6）、人均农用地（B7）、人均可支配收入（B8）），建立评价指标体系，确定每一个基本单元的综合分值，然后将综合分值相近的单元进行归并和调整初步划定区片，并结合区域实际作适当的调整，形成最终的区片划分结果；采用农用地产值修正、征地案例比较两种方法分别测算区片综合地价，再采用加权平均的方法确定同一区片的区片价。

从区片划分上看：更新调整后，区片分布与现行的五类区基本一致，并将现行未覆盖的区域（如国有农场、林场、中心城区等）纳入区片，形成含县域全域范围的划区成果，对于后续更精细地制定征地补偿标准有较大帮助。

从区片价上看：更新调整后，全县五个级别的区片价均与更新调整前现行区片价一致；因各区片对应的集体农用地面积在2019、2021两个年度上的差异，使得测算的全县平均综合区片价不同——更新调整后，全县平均综合区片价为36232元/亩，较更新调整前（现行县域平均36320元/亩）减少88元/亩，减少0.24%，满足工作要求。

从区片价测算结果的验证、平衡上看：更新调整后本县五级区片两两间的价格差异率均与更新调整前现行区片两两间的价格差异一致，满足工作要求；更新调整后与大理市、漾濞县、云龙县、剑川县、鹤庆县等相邻5个县（市）区片价格差异率均在更新调整前对应的价格差异率以内，满足工作要求。

更新调整后，基本与洱源县区域经济社会发展水平相适应，符合当前洱源县经济发展水平和征收补偿现状需求；基本适配洱源县未来几年经济社会发展态势要求；可保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

（2）区片综合地价地类调整系数与更新调整前一致，满足工作要求。

意见、建议2：对区片再作细化，建议将坝区乡镇的集镇所在地村委会及相邻区域纳入经济发展最好的测算单元。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议3：对文本及相关资料认真校核。

采纳情况：意见采纳。已对《草案》全部工作成果内容进行了审核、校正。

意见、建议4：建议在相关政策法规许可有情况下，整体提高综合地价。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议5：对地类认定的依据予以明确；对地类分类漏项（如有宅基地批复的宅基地）进行补充完善。

采纳情况：意见部分采纳。报告中已明确地类认定依据为《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017）。本次更新调整工作是针对集体农用地确定的征地补偿标准，《草案》已清晰界定执行中应针对农用地的各具体地类设立地类调节系数；特别地，意见中提到的合法宅基地属集体建设用地范畴，已在《草案》中设立调整系数，明确了使用的范围。

意见、建议6：关于征收农用地涉及土地补偿费和安置补助费，是否包括地上附着物、青苗补偿费和被征地农民的社会保障费用？。

采纳情况：根据《中华人民共和国土地管理法》，征收农用地区片综合地价的构成包括土地补偿费和安置补助费，不包括法律规定用于社会保险缴费补贴的被征地农民社会保障费用、征收农用地涉及的地上附着物和青苗等的补偿费用、采用除货币以外其他方式对被征地农民生产生活进行安置的费用。此项已在《草案》中作了明确。

意见、建议7：如何保障被征地农民的各种费用及时足额兑付？

采纳情况：意见采纳。在《草案》最后一章，补充了相应的建议措施。

意见、建议8：参照周边县市地价对我县区片综合地价进行适当提高。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议9：区片价应体现对被征收土地权利人的公平、合理补偿，充分维护被征地农民合法权益；保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议10：对地上的村民住宅，地上附着物与青苗补偿费等标准进行细化。

采纳情况：采纳情况同意见、建议6。地上附着物与青苗补偿费等标准的制定是另外一项单独的工作内容。

意见、建议11：建议适当提高林地的补偿系数。如目前无法变更补偿系数，在后续的地上附着物补偿标准的制定中，针对林地地类进行细化补偿标准，洱源林分质量较好且难以恢复的区域在西片几个乡镇。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1及意见、建议6。建议在地上附着物与青苗补偿等标准的制定工作中，有针对性地细化。

意见、建议12：自2020年《洱源县征收农用地区片综合地价》实施以来，有效推动了土地征收工作的开展，本次更新调整合理、合法、合规，同意此次《洱源县征收农用地区片综合地价更新调整（草案）》。

采纳情况：本条为肯定性意见。

意见、建议13：建议邓川镇旧州村委会由Ⅲ片区调整为Ⅱ片区。由于旧州村委会农田面积连片，配套农业设施完善，且为邓川镇推行农业产业的示范区，具有一定的经济示范效应。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议14：邓川镇旧州村仅桂皮、大营两村属山区，其余都在坝区，且近年来贡菜等特色农产品发展良好，建议调整为Ⅱ类片区（其中桂皮、大营可调为Ⅲ类）。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议15：表2-5（更新调整平衡表）中建议增加乔后镇与剑川县沙溪镇的区片综合地价的对比。

采纳情况：意见采纳。已在《草案》更新调整平衡表中补充了相应的内容。

意见、建议16：右所镇十一个坝区村委会，其中温水村被Ⅲ类区片，而温水村所辖区内无国有林地，山坝结合，但优质农田95%以上都在坝区，无山区村寨，而且温水村农田在地力、年产值产量上都优于其他坝区村镇。右所镇政府建议将温水村调整为Ⅱ类区，对温水村建设发展有更好的支持。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议17：建议将右所镇温水村区片由Ⅲ类调整为Ⅱ类。原因：温水村有着眼肥沃的土地，相关的水利设施，机耕路比较完善，农作物产量、品质比较高；温水村山地没有，全部为梯田类良田，相对周边的幸福、西湖等Ⅱ类地的种植条件、收成都有过之而无不及，望相关部门考虑我们的建议。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议18：（1）建议将牛街乡、三营镇具备地热资源的地区提升地价。（2）建议把牛街村区片划为Ⅱ类区片（牛街村无山地）。（3）建议把征地地价向邻县、市看齐，有所提升。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议19：西山乡所有片区均划为Ⅴ类片区，建议将集镇所在地的西山村提升级别。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议20：大漾云高速开通后，西山乡的立坪、团结村委会优势有了很大提升，特别是立坪村委会，对比其接壤的云龙县头坪乡，土地的征收标准有较大区别，建议作调整。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议21：凤羽镇上寺村被划定为Ⅳ类区，但上寺村耕地年产值高，耕种率高，且在家务农在全镇范围的比例较高，建议将上寺村划分为Ⅲ类，以保障群众权益。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议22：建议把白米、江登、凤翔、源胜等村区片由Ⅲ类调整为Ⅱ类。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

意见、建议23：提高三营镇士登村区片至Ⅱ级。

采纳情况：采纳情况同意见、建议1。

五、决策发言人的主要意见及理由

听证会上，决策发言人认真回答了听证代表的提问，发表了主要意见和理由，具体如下：

1、按照省、州统一部署，根据《云南省自然资源厅关于开展区片综合地价更新调整工作的通知》（云自然资审批〔2023〕206号）相关要求，开展洱源县征收农用地区片综合地价更新调整工作，测算范围覆盖全域的集体经济组织所有的农用地。

2、片区分布与现行的五类区基本一致，并将未覆盖的区域（如国有农场、林场、中心城区等）纳入区片，形成含县域全域范围的划区成果，对于精细化制定征地补偿标准有较大帮助。

3、区片综合地价的确定，除了考虑洱源县GDP增长的现状及预期增速、农民人均可支配收入及居民消费价格指数变化等因素外，还要考虑与县现行征地补偿标准的平稳过渡、与周边相邻县（市）经济社会发展水平的差异。

六、其他相关说明

五级区片价均与更新调整前现行区片价一致；因各区片对应的集体农用地面积在2019、2021两个年度上的差异，使得测算的全县平均综合区片价不同：更新调整后，全县平均综合区片价为36232元/亩，较更新调整前（36320元/亩）减少88元/亩，减少0.24%，满足工作要求。

更新调整后，五级区片两两间的价格差异率均与更新调整前现行区片两两间的价格差异一致，满足工作要求；更新调整后与大理市、漾濞县、云龙县、剑川县、鹤庆县相邻区片价格差异率均在更新调整前对应的价格差异率以内，满足工作要求。

新标准与区域经济社会发展水平相适应，符合当前洱源县经济发展水平和征收补偿现状，符合实际征收补偿需求；基本适配洱源县未来几年经济社会发展态势；可保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

 

 

洱源县自然资源局

2023年9月15日

 

 

责任编辑：洱源县自然资源局