中共洱源县委全面深化改革委员会办公室2023年改革试点任务推进情况通报

2023年，洱源县试点台账任务共有4项，分别为大滇西环线交旅融合发展等交通强国建设试点（国家级，2022年转接）、第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点（国家级，2022年转接）、中国（大理）跨境电子商务综合试验区（国家级）、工业项目“标准地”改革试点（省级）。新增试点台账共2项，分别为大理州充分利用地热资源发展高端设施农业试点（州级），第三批省级城乡社区治理现代化试点（省级），现将试点工作推进情况通报如下：

一、试点推进情况

（一）大滇西环线交旅融合发展等交通强国建设试点（国家级，2022年转接）。一是制定了《洱源县交通运输局大滇西旅游环线交旅融合发展工作方案》，成立了组织机构，明确了试点工作目标、工作任务分工及工作要求。二是大滇西环线交旅融合发展格局基本形成，大丽高速、上鹤高速、大漾云高速已通车，并已充分发挥高速、通达效果，洱源县境内的5个立交出口，极大改善交通条件，在建的鹤洱剑兰高速路通车后将形成环线，固定资产投资已累计完成13.3258亿元。国道214线洱源县城至大理市上关段改造、东西湖连接线等一级公路完工并投入使用，有效解决下山口、东西湖风景区的交通瓶颈。三是数字交通建设。建成综合交通大数据中心和物流大数据信息生态圈，建成交通安全应急指挥闭环体系。“智慧交通”项目已列入“十四五”规划，投资4700万元，参加三大运营商主持的新基建培训，按照州级统一部署开展“智慧交通”相关工作，同时，建成并投入使用军马场治超站视频抓拍系统。

（二）第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点（国家级，2022年转接）。一是制定了中共洱源县委办公室 洱源县人民政府办公室关于印发《洱源县贯彻落实〈云南省洱海流域水环境治理与可持续发展第二批试点实施方案〉任务分工方案》的通知（洱办发〔2022〕88号），明确了重点任务分工和工作要求。二是我县共9个项目列入云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展第二批试点，总投资16.82亿元，目前已开工项目8个，完工1个，正在开展前期1个，累计完成投资6.0673亿元，开工项目完成投资率37.59%，累计争取中央资金1.19亿元、地方政府专项债券5.1亿元，目前该项目阶段性完成。

（三）工业项目“标准地”改革试点（省级）。一是制定了由县自然资源局、县发展和改革局等10个部门联合印发的《洱源县推进工业项目“标准地”出让改革实施方案》，明确了指标体系、主要目标、基本原则、职责分工和工作任务。二是探索推进改革试点工作。我县在邓川镇境内出让了一宗工业项目用地，总面积36049平方米，出让金额1408.4633万元，主要用于工业项目用地，项目于2023年5月19日签订《国有建设用地使用权出让合同》，为工业项目“标准地”改革试点工作奠定了坚实基础；三是强化协作落实。按照“事先作评价，事前定标准，事中作承诺和事后强监管”的要求，县人民政府、产业园区管委会及相关部门加强沟通，聚焦重点、难点问题，秉承推动发展的理念，根据单位职责，依法依规合力攻坚、协调解决，认真做好相关工作。将工业项目“标准地”改革与多审合一、多验合一、多测合一以及容缺审批、告知承诺制等行政审批制度改革相结合，充分发挥改革叠加效应，切实提高建设项目审批效率，最大限度降低企业用地成本。

（四）中国（大理）跨境电子商务综合试验区（国家级）。制定了《洱源县商务局跨境电子商务工作方案》，成立了组织机构，明确了工作目标、工作任务和工作要求。重点主动融入跨境电子商务线上公共服务平台、建设跨境电子商务线下产业园区平台、建立跨境电子商务信用管理体系、建立跨境电子商务+旅游零售新模式、建立跨境电子商务助推乡村振兴长效机制、建立跨境电子商务人才培养体系等6大体系。用３年左右时间,依托电子商务产业园资源进一步发展赋能打造成为跨境电子商务产业园区,引进和培育跨境电子商务骨干企业5家以上；具备条件的外贸企业建设一批海外仓和跨境商品展示交易中心;到2025年,力争实现跨境电子商务进出口总额占洱源县进出口比重达55％ 以上，实现跨境电子商务从无到有并持续增长，推动外贸发展。

（五）充分利用地热资源发展高端设施农业试点（州级）。一是制定了《洱源县人民政府办公室关于印发洱源县充分利用地热资源发展高端设施农业试点方案的通知》，成立了工作组，明确了主要目标、试点内容、实施步骤、保障措施。二是围绕设施农业生产所需的“温、光、水、热、气”等要素条件，新建和改造农业设施，为动植物提供适宜的生长环境。依托标准化设施农业企业，开展地热资源供暖设施农业科研试验50亩，相关工作正在有序开展。

（六）第三批省级城乡社区治理现代化改革试点（省级）。一是成立城乡社区治理现代化试点工作领导小组，开展实地督导，制定详细工作方案，结合江登村实际，建立健全有效的领导机制和运行机制，发动农村党员、乡贤能人、返乡创业青年、“新佛堂村民”成立基层治理志愿服务队，推动基层治理迈上新台阶。二是突出特色亮点，找准“定位、对象、目标”。充分发挥江登村佛堂自然村“新佛堂村民”独特优势（佛堂自然村引入了常住80多位的知名专家和艺人，成为“新佛堂人”），链接“新佛堂人”为可持续参与的集中力量，讲好江登村悠久的历史文化。通过集中展示历史文化，挖掘新村民资源，引进各方资源的注入，充分发挥社区社会组织力量，兜住各类特殊群体，打破基层治理的瓶颈和盲点，让江登村既具有历史文化底蕴，又能够激活江登村村民共建共治共享新格局，形成品牌效应。三是激活乡村治理委员会。充分发挥“乡村治理委员会”作用，形成党群携手强大合力，推进乡村自治、德治、法治、智治融合发展，把社会治理的内容与现代化管理手段和方式相结合，建立健全有效的领导机制和运行机制，发动农村党员、乡贤能人、返乡创业青年、“新佛堂村民”成立基层治理志愿服务队，推动基层治理迈上新台阶。四是基层矛盾纠纷明显降低。乡村治理委员会采取不定期地对影响社会和谐稳定的问题进行逐一排查，对村（组）发生的突发性事件，按照“团结、教育、疏导、化解”的方法，及时依法处置，把矛盾和纠纷解决在萌芽状态。同时，在村委会设立便民服务站、警务室、党员活动室，建立健全信息报送制度，及时向上级报送全村社会治理情况和问题处置措施，有效地化解各种基层矛盾，真正做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，群众安全感满意度普遍提高。五是营造农村文明新风尚。江登村委会以家庭和睦、庭院整洁、室内干净等为主要评比内容，在全村进行美丽家庭评选活动，引导群众“讲文明、树新风”，激发群众积极投身建设美好家园的热情。在评选美丽家庭的基础上，还推出了爱心超市、网格化管理、乡村治理委员会等社会管理创新举措，不断夯实群众自我参与、自我教育、自我管理的文明新风尚。六是创新乡村治理推动经济发展。试点工作始终坚持把党管农村工作要求贯穿到乡村治理全过程，充分发挥党建引领作用，在发展壮大集体经济、创新村务管理机制、培育乡村社会组织、发展农村公益事业等方面大力探索，多向发力、聚集力量，形成了具有特色的“党建引领、多力聚合”模式。七是健全完善村规民约。破旧立新，倡导文明之风，召开村民代表会议对村规民约进行修订和完善，明确办事标准，共同监督执行。开展移风易俗的整治。大力倡导婚事新办、丧事简办，破除封建迷信，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气，努力践行社会主义荣辱观，建立科学、文明、健康的生活方式，积极推进全村文明和谐建设。

二、存在的困难和问题

当前全县的改革试点工作取得了一定成效，但在试点工作推进过程中存在一些困难和问题：一是由于工业项目“标准地”受经济下行和土地市场疲软等因素影响，加之受洱海保护等因素制约，在用地指标体系中涉及部门多、标准要求高，试点工作推进难度大；二是充分利用地热资源发展高端设施农业试点和中国（大理）跨境电子商务综合试验区（国家级）工作推进有差距；三是在改革试点工作推进中创新不足，在典型经验总结上有差距。

三、下步工作计划

一是积极协调相关部门做好工业项目“标准地”出让改革的要素保障工作，确保2023年度工作目标任务顺利完成。二是江登村委会将建立“佛堂公益基金会”，持续开展基金的募集工作，为乡村治理委员会开展村庄治理工作提供持续的资金支持。在全县其他村民小组复制推广佛堂村“乡村治理委员会”经验，完善基层群众自治制度，调动居民积极参与社区事务管理，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。三是扎实推进中国（大理）跨境电子商务综合试验区试点、充分利用地热资源发展高端设施农业试点，充分发挥改革试点对全县改革的示范、突破、带动作用。四是抢抓政策机遇，积极向上级争取更多改革试点项目在洱源实施。

中共洱源县委全面深化改革委员会办公室

2023年11月14日