政府信息公开

第一部分：洱源县人民政府扶贫开发办公室部门概况

一、部门主要职能和工作

洱源县人民政府扶贫开发办公室是县委、县人民政府主管全县扶贫开发工作的正科级机构，属财政拨款的行政单位。2016年，在职在编职工15人，其中公务员14人、工勤人员1人。有退休人员1人。单位公务车编制1辆，实有1辆。

二、2016年重点工作任务介绍

(一)精准帮扶

1、因村因户帮扶工作

通过多元化、多渠道的精准扶贫路径，确保每个贫困村、每户贫困户扶贫有真招、见实效。一是精准规划“扶”。吃透国家扶贫战略以及相关政策，确保整体规划与国家、省州政策和项目的无缝对接。同时，制定到村到户减贫计划和年度目标任务，实行“责任到人，限期脱贫”，做到有目标、有计划、有步骤、有措施、有检查、有考核，具体化、可操作、有实效。二是精细管理“扶”。做到户有卡、村有册、镇乡有簿、县有档，建立真实可靠的信息数据库，算好“收支账”，实施动态管理，做到底数清、情况明。三是整合资源“扶”。整合一切可利用资源，因户施策、因地施策，既扶户扶人，又统筹区域发展，切实帮助贫困群众解决票子和房子问题。

（1）产业发展。一是采取传统农业增收模式巩固提升传统产业。帮助贫困户引进新品种、新技术，发展种养业，确保农户的“实物”变“商品”、“商品”变“票子”。按每户建档立卡贫困户不少于3000元的补助资金全覆盖方式，共发放产业扶持补助资金9415户5137万元（建档立卡贫困户7466户4638万元）。鼓励贫困户种植山嵛菜、附子、大白芸豆等经济作物4.04万亩，养殖奶牛、山羊、生猪等牲畜3.9万头、家禽1.08万羽。二是采取互助社带动模式助力产业发展。在全县50个行政村按每个行政村不低于30万元互助金的标准，投入1610万元组建105个（17个贫困村组建46个）互助社，入社农户5050户19807人（建档立卡贫困户2702户10862人），实现了贫困村互助社全覆盖。通过贫困户向互助社借款发展种植业、养殖业及服务业，实现规模化经营，切实增加了贫困群众的收入。三是采取“党支部+龙头企业+贫困户”的“产金互促”模式着力增加贫困户收入。对无自主经营能力的贫困户，采取与本土企业合作的方式，以合作社入股形式把每户贫困户的5万元贴息贷款资金入股企业经营，企业按8.5%投资收益每年返回合作社4250元（其中贫困户受益4110元，合作社管理费140元）。四是采取“互联网+农户”的网络扶贫模式促进贫困户持续增收。建立“1+9+90”全覆盖的电商扶贫模式，即围绕1个电商公共服务中心，9个镇乡服务站，90个行政村服务网点，打造洱源县农特产品销售的电商平台，帮助贫困群众销售农产品，促进贫困群众增收致富与生活的便利、贫困村基础设施的改善与生活水平的提升。五是采取劳务输出模式组织村民外出务工增收致富。积极组织贫困群众及富余劳动力外出或就近就地务工。截至目前，通过技能培训和劳动力转移培训，输出劳动力9696人（建档立卡贫困人口3805人），增加务工收入2.37亿元，使外出务工增加收入成为精准脱贫的有效途径。

（2）稳固住房。为实现贫困群众有稳固住房的目标，按照“保基本、突重点、分年度、促入住”的要求，共实施易地搬迁、县级筹措资金原址重建、农村危房改造和政府兜底建新房7167户。其中：纳入省州“三年行动计划”的易地扶贫搬迁850户，县级筹措资金原址重建1610户，农村危房改造4300户，政府兜底建新房407户。我县切实加大资金投入力度，对集中安置点配套基础设施补助；及时兑现了易地搬迁建档立卡贫困户6万元/户、同步搬迁户1.5万元/户、农村危房改造7240元/户、政府兜底建新房6万元/户的补助；对愿意申请贷款的易地扶贫搬迁户给予6万元/户建房贷款，对愿意申请贷款的农村危房改造农户给予3—5万元/户建房贷款。截至目前，完工6636户，入住5901户。其中：纳入省州“三年行动计划”的易地扶贫搬迁850户已全面完工；县级筹措资金原址重建1610户中完工1461户，入住980户；农村危房改造4300户中完工4001户，入住3820户；政府兜底建新房407户中完工324户，入住251户。

（3）基础设施。我县在聚焦3个贫困镇乡、17个贫困村的同时，自加压力，将全县建档立卡贫困户数超过50户的23个行政村作为重点村，与17个贫困村同步实施行政村整村推进，全力推动水、电、路、通讯、互联网等基础设施建设。一是改善基础设施方面：完成通村道路690公里、村内道路硬化106万平方米，建成大桥8座、农灌沟渠113千米、人畜饮水管道1047千米、脱贫水窖2956口；二是提升人居环境和公共服务功能方面：完成高压10千伏线路23.42千米、低压400伏线路11.65千米的建设，架设19台变压器和565根电杆，建成村卫生室12个、建成党支部活动场所或村民议事点87个、文化活动场17个、公厕41座、架设太阳能路灯2922盏，公共绿化7151平方米、墙体粉刷及彩绘2.8万平方米、垃圾池170座；三是其他方面：修建机耕路34公里，完成河道治理37公里，建成高标准农田2.66万亩，完成集镇供排水项目2件。按照“县级主导、镇村主体、村组落实”的原则实施扶贫村组道路建设，计划用三年时间完成全县1815.6公里贫困村村组道路建设工程，2016年投入1600万元，实施251个50户以上自然村组的366公里道路建设；17个贫困村的光纤网络、通讯信号和广播电视信号全覆盖。积极整合25个涉农部门的109个项目，实施了美丽乡村、土地平整、地质灾害治理等一批基础设施项目建设。

（4）教育帮扶。一是投入3.68亿元下大力气推进义务教育均衡发展。对照义务教育均衡发展的20项底线指标和10项评估标准，积极筹措资金，向农村信用社、农行和浦发银行贷款2.52亿元，争取到中央及省州财政资金7600万元、县财政投入资金4000万元。目前，完成征地426.5亩，运动场建设62个4.3万平方米，硬化场地2.16万平方米，完成绿化1.72万平方米，投资6029.3万元的实验器材、音体美器材、图书采购工作已完成。二是全面兑现义务教育阶段48828人次家庭经济困难寄宿制中小学生生活补助、国家助学金、免学费补助、助学贷款等各种补助5330万元。三是投入4178.6万元完成17个贫困村中心完小的校园文化提升改造工程。四是投入158.87万元着力实施中小学“热水行动”，为全县157所寄宿制中小学采购太阳能热水器、全自动电热水器、电茶壶、保温瓶2746台（套），确保师生都喝上开水、用上热水。五是着力实施“雨露计划”，依托大理技师学院、县职业中学及技能扶贫定点培训机构，培养当地产业发展急需技能人才，培训输送异地就业技能劳动者。截至目前，开展技能培训49场次2218人（建档立卡贫困人口1671人）、劳动力转移培训183场次13075人（建档立卡贫困人口8519人）。

（5）金融支持。积极协调金融机构，加大对贫困地区、贫困人口的贷款投入力度，优化服务措施，简化贷款程序，建立健全到户贷款风险补偿金机制。截至2016年，全县共发放金融扶持贷款5.4亿元。其中，易地扶贫搬迁及政府兜底建新房贷款1.05亿元，农村危房改造和抗震安居贴息贷款4300户3425万元，产业贴息贷款4.02亿元。在产业贴息贷款方面：一是对自主经营的贫困户发放产业贴息贷款4415户1.96亿元；二是对无自主经营能力的1113户建档立卡贫困户，推行“产金互促”模式，把贴息贷款资金5565万元通过合作社入股企业、参与分红；三是对县内的西南红饲料有限责任公司、大理洱宝实业有限公司等6家本土农业龙头企业给予1.5亿元项目贴息贷款，充分发挥企业有市场、有技术的优势，帮助带动当地群众发展经济。

（6）生态补偿。洱源县是全国生态保护与建设示范区，在脱贫攻坚中，坚持生态优先，兑付草原生态保护、牧草良种、退耕还林等补助1542万元，发放太阳能热水器1293台，改造节柴灶1300眼。通过土地流转方式建成生态湿地16418亩，每年为群众增加租金收入2000多万元。同时，从建档立卡贫困户中吸纳天保员、护林员、河道协管员、垃圾收集员等795人，每年为群众增加529.2万元的工资性收入，实现贫困人口从生态保护中受益。

（7）保障兜底。一是实现农村低保政策和扶贫政策的有效衔接。2016年5月将全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、未享受低保待遇的贫困对象1195人，全部纳入农村低保范围，实施社会保障兜底。全县低保户与建档立卡贫困户“两户合一”数达1892户5818人，分别占建档立卡贫困户数和人数的44.1%和38.78%。二是实现新农合参合全覆盖。对因贫困而无法缴纳新农合参合资金的729人，采取由县财政资金全额补助的办法，缴纳38万元的新农合参合资金。三是实现符合条件参加城乡居民基本养老保险的贫困人口参保全覆盖。对因贫困而无法缴纳养老保险金的404人，采取由县财政资金全额补助的办法，缴纳了参保资金。四是引导企业结对帮扶贫困户。洱宝实业有限公司、邓川农特产品公司等8家企业与1380户贫困户进行结对帮扶，投入帮扶资金138万元。五是实现建档立卡贫困户财产人身组合保险全覆盖。由“挂包帮”干部捐款，投入74.66万元，为7466户28061人建档立卡贫困户人口购买财产人身组合保险。

２、受益到户项目资金扶持方面

2016年脱贫的2508户中享受易地扶贫搬迁和原址重建补助的有763户；2508户均享受不低于3000元的产业扶持补助资金；对建档立卡户在校就读的高中、大中专院校的1191户学生给予扶贫政策资助；有673户贫困户将土地、林权等进行流转或入股龙头企业、农村合作社，直接取得资产收益；通过技能培训和劳动力转移培训，输出劳动力9696人（建档立卡贫困人口3805人）；通过易地搬迁建房贷款、农村危房改造和抗震安居贴息贷款、产业扶贫到户贴息贷款等金融扶持方式，共扶持贫困户1935户；通过兑付草原生态保护、牧草良种补贴、退耕还林补助和发放贫困户参与生态保护工资性收入等方式，实现2378户贫困户从生态保护中受益。贫困户在享受扶贫政策、资金和项目帮扶方面，每户最少享受了2项扶贫政策，实现扶贫政策、项目、资金对贫困户百分之百全覆盖。

（二）重点工作

１、易地扶贫搬迁

围绕实现贫困群众有稳固住房的目标，按照“保基本、突重点、分年度、促入住”的要求，总投资4.6亿元，共实施易地扶贫搬迁及政府兜底建新房2867户11113人（建档立卡贫困户2038户7829人，非建档立卡贫困户829户3284人），其中：纳入省州“三年行动计划”的易地扶贫搬迁850户3408人，县级筹措资金建设的易地扶贫搬迁1610户6745人，政府兜底建新房407户960人。易地扶贫搬迁共涉及9个镇乡82个行政村。我县切实加大安置点基础设施投入力度，对4个集中安置示范点按20万元/户配套基础设施补助，其他41个分散安置点按10万元/户配套基础设施补助；及时兑现了建档立卡贫困户6万元/户、同步搬迁户1.5万元/户、政府兜底建新房6万元/户的补助，对愿意申请贷款的易地扶贫搬迁户给予6万元/户建房贷款。截至目前，完工6636户，入住5901户。其中：纳入省州“三年行动计划”的易地扶贫搬迁850户已全面完工；县级筹措资金原址重建1610户中完工1461户，入住980户；农村危房改造4300户中完工4001户，入住3820户；政府兜底建新房407户中完工324户，入住251户。

２、产业信贷扶贫资金

2016年度扶贫小额信贷共发放40177万元，占计划数的100.44%。其中到户贷款发放25177万元，扶贫项目贷款发放15000万元。发放农户5888户，金额25177万元。其中建档立卡贫困户4249户，占发放户数的72.16%，金额17537万元；能人大户1005户，占发放户数27.84%，金额7640万元。项目贷款扶持6家企业。承贷银行发放情况：信用社发放2963户，12600万元，其中建档立卡贫困户2189户，占发放户数73.88%，金额8730万元；能人大户774户，占发放户数的26.12%，金额3870万元。农行发放2925户，12577万元，其中建档立卡贫困户2060户，占发放户数70.43%，金额8807万元；能人大户865户，占发放户数的29.57%，金额3770万元。

３、信贷扶贫风险补偿金筹集

我县到目前已筹集信贷扶贫风险补偿金3000万元，占计划筹集数的100%。

４、建档立卡贫困村互助社组建情况

在全县50个行政村按每个行政村不低于30万元互助金的标准，投入1610万元组建105个（17个贫困村组建46个）互助社，入社农户5050户19807人（建档立卡贫困户2702户10862人），实现了贫困村互助社全覆盖。

５、整乡整村推进工作

（1）西山乡、牛街乡、乔后镇扶贫开发整乡推进项目完成种植业1.59万亩，养殖业1.147万头只；道路建设387.695公里，五小水利953件；农田建设0.385万亩；安居房410户，危房改造693户；实用技术技能培训3968人次；乡土人才培训200人次；教育设施2.595万平方米，科教文化体育活动场所72所，医疗卫生场所8件；生态林建设1万亩，能源建设（节能灶）4372口，村庄整治12个。累计完成投资34938.66万元，其中财政专项资金5671.98万元、部门整合20056.32万元、群众自筹9210.36万元，分别占计划的69%,94.53%, 57.87%,92.29%。

（2）17个贫困村行政村整村推进项目完成经济作物3745.89亩，经济林果1805.3亩，养殖业5590头只；村组道路20.1公里，村内道路硬化40.65公里，五小水利10件，渠道21.349公里，饮水管道26.2公里；安居房156户；中小学校改扩建2件，卫生室2件，活动室10个；中低产田改造900亩，低效林改造4500亩，公厕3个。累计完成投资7065.57万元，其中财政专项扶贫资金1663.61万元、部门整合资金3775.37万元、群众自筹1626.59万元，分别占计划的80.84%,97.17%,70.93%和95.37%。

（3）23个重点行政村整村推进项目完成种植业12589.75亩；养殖业5482头、只；渔业养殖25.5亩，其它产业339户；村内道路硬化137326.9平方米；村容村貌整治5件；村组道路建设19千米；能源建设139个；公厕13座；灌溉沟渠17961.6米；活动室12间；机耕路17850米；人畜饮水管道118282米；蔬菜大棚1座；危房改造39户；卫生室1间；学校设施3件；易地搬迁47户。累计完成投资7207.07万元，其中财政专项扶贫资金2055.38万元、部门整合资金3567.42万元、群众自筹1584.27万元，分别占计划的88.58%,89.36%,91.67%和81.47%。

６、扶贫固定资产投资

推进义务教育均衡发展。投入3.68亿元，完成征地426.5亩，运动场建设62个4.3万平方米，硬化场地2.16万平方米，完成绿化1.72万平方米。整合投入44293.61万元，实施道路建设、水利工程、宜居环境、公共服务等项目，切实改善贫困地区生产生活环境。一是建成通村道路690.41公里、桥梁8座、硬化村内道路106.34万平方米；完成112.54千米农灌沟渠、人畜饮水管网1047.1千米、2956口水窖建设。二是建成村级卫生室12个、党支部活动场所或村民议事点87个、文化活动场所17个、公厕41座、安装太阳能路灯2922盏、公共绿化7151平方米、墙体粉刷及彩绘282272平方米、垃圾池170座。三是修建机耕路34公里，完成河道治理37公里，建成高标准农田2.66万亩，完成集镇供排水项目2件。

三、部门基本情况

（一）部门决算单位构成

我办纳入2016年部门决算编报的单位共1个，其中：行政单位1个。

（二）部门人员和车辆的编制及实有情况

扶贫办实有人员编制8人，行政编制7人、工勤编制1人，在职在编实有行政人员14人,工勤人员1人。

离退休人员1人，其中：离休0人，退休1人。

车辆编制1辆，在编实有车辆1辆。

第二部分  2016年度部门决算表

收入支出决算总表

收入决算表

支出决算表

财政拨款收入支出决算总表

一般公共预算财政拨款收入支出决算表

一般公共预算财政拨款基本支出决算表